Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2008 по делу n А57-3499/08-35. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-3499/08-35

16 июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена  09 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания       Базуновой О.С.

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПНКБ»  Мигунова Д.А., действующего по доверенности от 20.06.2008 г., и представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Саратова Ширяевой О.А., действующей по доверенности от 30.11.2007 № 02-55-02/293,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПНКБ»  (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 мая 2008 года по делу

А57-3499/08-35 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПНКБ»  (г.Саратов)

к  Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова  (г.Саратов)

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Волжская жилищно-эксплуатационная компания» (г.Саратов)

о признании  незаконным ненормативного акта, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания  «ПНКБ» (далее - ООО УК «ПНКБ», заявитель) с заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации  (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным решения об отказе в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении следующих домов: Наб.Космонавтов, 1; Наб.Космонавтов, 1 А; Наб.Космонавтов, 2; Наб.Космонавтов,3; Наб.Космонавтов, 4; Наб.Космонавтов, 5; Наб.Космонавтов, 6; Котовского пр., 3; Лермонтова, 24/26; Октябрьская, 9 А; Котовского пр., 10; Соборная, 1 А; Соборная, 3 А, Б, Г; Соборная, 5 А, Б; Соборная, 7 А, Б, В; Соборная, 8 Б; Соборная, 10; Соборная, 12/ Мичурина, 109 А,Б,Д,С; Соборная, 14 А; Соборная, 14 Б; Соборная, 15 А, Б; Соборная пл., 1; Волжская, 1; Волжская, 3; Волжская, 13 Б; Комсомольская, 28/30; Комсомольская, 29; Лермонтова, 21; Лермонтова, 29 В; Лермонтова, 25/2; Лермонтова, 31; Некрасова, 27; Некрасова, 54; Обуховский переулок, 12; Октябрьская, 34 А, Б; Московская, 47; Радищева, 24 К; Комсомольская, 35 А; Комсомольская, 37 Ж; Комсомольская, 41 А, Е, Ж, 3; Комсомольская, 44 Б, В; Комсомольская, 42 А, Б; Волжская, 19 А/ Некрасова, 36; Волжская, 19 Б; Волжская, 21 А, Н; Волжская, 27 А; Волжская, 27 Б; Волжская, 23; Волжская, 23/25; Князевский взвоз, 9; Князевский взвоз, 14 А, Б, В; Князевский взвоз, 16 А; Князевский взвоз, 16 Б; Некрасова, 17 Н; Некрасова, 19 Н,Р; Некрасова, 21 П, О; Некрасова, 24 А, Б, В; Некрасова, 26 А, Б; Некрасова, 34 А, Б; Некрасова, 36; Комсомольская, 12 А; Комсомольская, 17 В, Г; Комсомольская, 19 А, Б, В, Г; Комсомольская, 21 А, В, Г; Комсомольская, 22 Е; Комсомольская, 22 Г; Комсомольская, 23 А, Б; Комсомольская, 34/38; Лермонтова, 25/1; Комсомольская, 46 А 1, В, В 2; Московская, 7 А,Б,В,Г,Д,И,Е; Московская, 9 А 1,А,В,К,Ж; Московская, 11 А, В; Московская, 13 А, Г, ЕВ; Московская, 15 А, Ж, ДЖ; Московская, 31 А, Б, Г, В; Московская, 39 А, А 2, А 1; Московская, 57 А, Е, Д, Р; Московская, 59/30; Некрасова, 41 А, Б; Некрасова, 50 А, В, Г; Некрасова, 35 А; Радищева, 24 В; Октябрьская, 29 А; Первомайская, 6/8; Первомайская, 47/53; Первомайская, 51 А; Первомайская, 65; Первомайская, 67; Первомайская, 69; Первомайская, 71; Соляная, 5/7; Соляная, 32 А; Волжская, 34 А; Волжская, 34 Б; Первомайская, 10 А, В; Первомайская, 12 А, Б; Первомайская, 16 Д; Первомайская, 20 Г, В; Первомайская, 24 Г 1, Г; Первомайская, 25 А, Б, В; Первомайская, 28 А, Б; Первомайская, 32 А, Б; Первомайская, 34 Б, В; Первомайская, 38 А, Г, Д; Первомайская, 46 Е, С, Д, А, В; Первомайская, 50 В, Д, А, Б; Первомайская, 52 А, В, Д, С, Г; Первомайская, 56 Б; Первомайская, 57 А; Соляная, 27 А, Б; Соляная, 31 А, Б, В; Соляная, 30 А; Соляная, 28 Б; Мичурина, 176 А, В; Мичурина, 184 А; Мичурина, 188 А; Мичурина, 155 А, Б, Д, Г, 3; Мичурина, 149 А, Б, Г; Мичурина, 141 А, Б, В; Мичурина, 137 А, Б, В; Соборная, 21 А, В; Первомайская, 58 А, Б; Первомайская, 60 А, Б, Д, В 1; Первомайская, 61 А, Б; Первомайская, 63 А, Б, В; Первомайская, 64 А, Б, Д, Г Первомайская, 66 А; Первомайская, 70 А; Первомайская, 72 А, Г; Первомайская, 73 А, Б; Первомайская, 74 А, Б, В, Г; Октябрьская, 24 А; Октябрьская, 26 А; Октябрьская, 28 А; Октябрьская, 30 А, Б, В; Октябрьская, 42 А; Октябрьская, 44 Б, Г; Соляная, 6 А, Б, Е; Соляная, 8 А, Л, Ж; Соляная, 9 А, Б, В; Соляная, 14 А, Б, В; Соляная, 16 А, Б; Соляная, 20 А, Л; Соляная, 22 А, Б; Соляная, 29 А, Б, В; Соляная, 24 А, Б; Соляная, 26 А, Б, Е; Соборная, 21 Г; Соборная, 31 ГД; Соборная, 32 А, Б, В; Соборная, 33 3; Соборная, 34 А; Соборная, 38 А; Соборная, 42 Г, Б, Д; Революционная, 18А,А2,Б,Б1,Б2; Революционная, 52 А, Г 1, Г; Революционная, 50 А; Нескучный переулок, 11; 11 Б; Мичурина, 115; Мичурина, 116; Мичурина, 123; Мичурина, 170; Радищева, 16; Революционная, 17/19; Соборная, 11; Соборная, 5; Соборная, 7А; Соборная, 13/15; Соборная, 4/8; Чернышевского, 118; Чернышевского, 128/1; Чернышевского, 130; Чернышевского, 132; Чернышевского, 132А; Чернышевского, 136; Чернышевского, 152; Чернышевского, 159/161; Чернышевского, 169; Бабушкин взвоз, 9; Чернышевского, 144Б; Чернышевского, 144 А, Г, Д; Чернышевского, 146 Б, В, Ж, Е; Чернышевского, 157 корп.1; Чернышевского, 157 корп.2; Чернышевского, 157 корп.З; Чернышевского, 157 корп.5; Чернышевского, 157 корп.6; Чернышевского, 193; Чернышевского, 159 Б; Чернышевского, 159 Г; Чернышевского, 173 А,Б,В,Г,Д; Чернышевского, 191; Чернышевского, 197 Б; Чернышевского, 197 В, Д; Чернышевского, 199 А; Бабушкин взвоз, 12 А, Б; Бабушкин взвоз, 14 А, Н, 3; Бабушкин взвоз, 17; Бабушкин взвоз, 19 А, Б; Бабушкин взвоз, 21 А, Б; Лермонтова, 22; Мичурина, 99 А, Д; Мичурина, 108; Мичурина, 110; Мичурина, 128 А, Б, В, Г; Мичурина, 131 А, Б; Мичурина, 136 А; Мичурина, 148 А, Б; Мичурина, 152 А, В; Мичурина, 158; Мичурина, 168; Радищева, 18; Радищева, 14 А; Радищева, 10; Радищева, 12 А, Б; Чернышевского, 189; Мичурина, 134.

Решением суда первой инстанции от 23.05.2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано (том 2 л.д. 88-97).

ООО УК «ПНКБ» не согласилось с  решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

   Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волжская жилищно-эксплуатационная компания» не обеспечило явку представителя в судебное заседание. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 410031 02 99916 3. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, открытые конкурсы по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами в муниципальном образовании «Город Саратов» проводятся в соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а так же Законом Саратовской области №38-ЗСО от 30.03.2007г. «Об установлении сроков начала и окончания проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Саратовской области».

Согласно решению Саратовской городской Думы №10-72 от 13.10.2006г. «О наделении полномочиями по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» и постановлению администрации г.Саратова №405А от 20.11.2006г. «Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» организатором конкурсов в г.Саратове является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Саратова (Комитет).

29 ноября 2007 года Комитет приказом № 109 утвердил график проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по муниципальному образованию «Город Саратов» (т. 1 л.д.47).

04 февраля 2008г. в официальном печатном издании - газете «Саратовская панорама» опубликовано, а так же размещено на официальном сайте www.saratovmer.ru извещение о проведении открытого конкурса по Волжскому району г.Саратова, лоты 1,2, с указанием даты проведения конкурса: 19 марта 2008г.

12 марта 2008 года в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Саратова поступило уведомление от общества с ограниченной ответственности  «Управляющая компания «Волжская жилищно-эксплуатационная компания» о выборе собственниками помещений ряда многоквартирных жилых домов с приложением копий решений общих собраний собственников помещений, в котором содержалась просьба об исключении 362 домов из лотов, выставленных на конкурс (л.д. 50-157).

13 марта 2008 года приказом Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова  № 48 утвержден перечень многоквартирных домов, по которым не будет проводиться открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с выбором собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления (л.д. 41-45).

Заявитель, полагая, что отказом от проведения конкурса нарушены его права, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Арбитражный суд Саратовской области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что Комитет имел все основания и был обязан принять решение, т.е. снять с конкурса соответствующие дома и издать приказ №48 от 13.03.2008г. об утверждении перечня многоквартирных домов, по которым не будет проводиться открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами (лоты 1, 2, 3, 4, 5 Волжский район) в связи с выбором собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на законе и подтверждёнными собранными доказательствами.

Основные правила управления многоквартирным домом установлены в статье 161 Жилищного кодекса РФ. Управленческая деятельность в данной сфере должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обеспечить эффективное управление имуществом может его собственник или иное лицо, уполномоченное собственником.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом определяется волеизъявлением собственников помещений в таком доме в любое время.

Законодатель исходил из традиционного преимущественного права собственников на определение судьбы своего имущества. При этом обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда собственники не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления.

Из анализа приведённой нормы следует, что конкурс не может быть проведён, если собственники жилых помещений намерены самостоятельно определить порядок управления общим имуществом. На основе имеющихся в материалах дела доказательств судами установлено такое волеизъявление собственников спорных многоквартирных домов.

Порядок проведения открытых конкурсов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту З названных Правил конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В