Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2007 по делу n nА57-10166/06-2. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                             Дело N А57-10166/06-2

Резолютивная часть постановления объявлена «21» декабря 2007года.

Полный текст постановления изготовлен «24» декабря 2007года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.,

при участии представителей сторон: от открытого акционерного общества «Элвис-Гарант»  - Блиновой А.Н., представителя по доверенности от 01.12.2007; от комитета по управлению имуществом  города Саратова – Авериной Я.В., представителя по доверенности № 1524 в от 02.04.2007; от заместителя прокурора  Саратовской области – Бобровой О.В., удостоверение  137333; от администрации города Саратова -  Ломовой А.А. -  представителя по доверенности № 01-02-41/19 от 28.05.2007; от комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова – не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97929, вручено 03.12.2007; от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области -  не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97930, вручено 03.12.2007; от Главного управления Федеральной  регистрационной  службы по Саратовской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97931, вручено 03.12.2007; от комитета по управлению  имуществом  Саратовской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97933, вручено 03.12.2007,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Элвис-Гарант», г. Саратов на решение Арбитражного суда Саратовской области от «08» октября 2007 года по делу №  А57-10166/06-2  (судья Сидорова Ю.И.)

по иску заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов

к комитету по управлению имуществом  города Саратова, г. Саратов

открытому акционерному обществу «Элвис-Гарант», г. Саратов

третьи лица: Администрация города Саратова, г. Саратов, комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, г. Саратов,  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, г. Саратов, Главное управление Федеральной  регистрационной  службы по Саратовской области, г. Саратов, комитет по управлению  имуществом  Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным ничтожной  сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с иском к комитету по управлению имуществом  города Саратова, открытому акционерному обществу «Элвис-Гарант», г. Саратов о  признании недействительным ничтожной  сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки, вытекающей  из договора  купли-продажи земельных участков № 590-з от 31 марта 2006.

В качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация города Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова,  Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области, Главное управление Федеральной  регистрационной  службы по Саратовской области, Комитет по управлению  имуществом  Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2007 по делу № А57-10166/06-2 исковые требования удовлетворены частично: признан недействительным  в силу его ничтожности  договор № 590-з от 31.03.2006, в части купли-продажи  земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:04 08 19:0022, 64:48:04 08 19:0023, расположенных  по адресу г. Саратов, 3 дачная, площадь им. Ленина,1 «А»; применены  последствия  недействительности ничтожной сделки; суд обязал открытое акционерное общество «Элвис-Гарант»  возвратить Комитету по управлению имуществом г. Саратова  земельные участки с кадастровыми номерами  64:48:04 08 19:0022, 64:48:04 08 19:0023, расположенные  по адресу г. Саратов, 3 дачная, площадь им. Ленина,1 «А»;   а  комитет  по управлению имуществом г. Саратова  возвратить открытому акционерному обществу «Элвис-Гарант»  денежные средства  в размере стоимости возвращенных  земельных участков; признано недействительным  зарегистрированное  в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности открытого акционерного общества  «Элвис-Гарант» на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:04 08 19:0022, 64:48:04 08 19:0023, расположенные  по адресу г. Саратов, 3 дачная, площадь им. Ленина,1 «А», в остальной части иска отказано.

Открытое акционерное общество  «Элвис-Гарант» обратилось с  апелляционной жалобой на вынесенное судом первой инстанции  решение, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции в удовлетворенной части.

В обоснование своих требований,  податель апелляционной жалобы ссылается на то  что,  что  суд при вынесении решения неправильно применил нормы материального права.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

   В судебном заседании представитель открытого акционерного общества  «Элвис-Гарант» доводы апелляционной жалобы поддержал, просит отменить решение суда  в удовлетворенной части.

Представитель Прокуратуры Саратовской области в судебном заседании пояснила, что   решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель Администрация города Саратова возражает против доводов апелляционной жалобы, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

 Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области,  Главное управление Федеральной  регистрационной  службы по Саратовской области,  комитет по управлению  имуществом  Саратовской области,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, и суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

 Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 21.12.2007. После перерыва судебное заседание продолжено.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу,  выслушав в судебном заседании представителей сторон, участвующих в деле,  судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 31 марта 2006 года Постановлением администрации г. Саратова № 84 А  открытому акционерному обществу  «Элвис-Гарант» предоставлен из земель  поселений в собственность земельный  участок  общей площадью 670,0 кв. м, в том числе: земельный участок  площадью 161,0 кв.м.   кадастровый номер  64:48:04 08 19: 0022,  земельный участок площадью 189,0 кв.м.,  кадастровый номер 64:48:04 08 19:0023, земельный участок  площадью 160,0 кв.м., кадастровый номер 64:48:04 08 19: 0006,  земельный участок площадью 160,0 кв. м., кадастровый номер 64:48:04 08 19:0020, расположенный по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, пл. им. Ленина, В.И., «А»  в Ленинском районе (т.1 л.д. 9) и занимаемый нежилыми служебными постройками (навесами),  принадлежащими открытому акционерному обществу  «Элвис-Гарант» служебными постройками ( т. 1  л.д. 21-22).

31 марта 2006 года  между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и  открытым акционерным обществом  «Элвис-Гарант» был заключен  договор  купли-продажи  земельного участка №  590-з ( л.д.12).

26 апреля 2006 года данный договор  был зарегистрирован в установленном законом порядке в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (л.д.12).

Из статьи 4 Закона Саратовской области «О земле» № 23 ЗСО от 21.05.2004 года ( в редакции от 19.12.05), следует, что полномочия по распоряжению земельными участками, на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного Кодекса Российской Федерации  юридические лица,  предоставляются  специально уполномоченному Правительством области органу исполнительной власти области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно пункту 10 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137 ФЗ в редакции от 31.12.2005 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется  органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 576 от 07.08.2002 года утверждены Правила распоряжения земельными участками, находящимися  в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенными в собственность гражданами и юридическими лицами принимается:

- Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) – в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;

- уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- органом местного самоуправления – в иных случаях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности решения администрации  г. Саратова  о предоставлении в собственность ОАО «Элвис-Гарант»  земельного участка.

Вместе с тем, разрешая требование заместителя прокурора о признании   недействительным в силу его ничтожности договора  № 590-з от 31.03.2006,  заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и открытым акционерным обществом «Элвис-Гарант» и применении последствий недействительности ничтожной сделки, и частично удовлетворяя его в части купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:04 08 19:0022 и 64:48:04 08 19:0023, судом в основу решения положены нормы  Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответ  председателя  Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова, нормы Земельного кодекса  Российской Федерации, градостроительная документация, схемы функционального зонирования и транспорта к генеральному плану г. Саратова.

Суд, на основе данных документов, пришел к выводу о том, что два участка, имеющие кадастровые номера 64:48:04 08 19:0022 и 64:48:04 08 19:0023,  располагаются в пределах красных линий  и относятся к территории земель общего пользования.

Так, в соответствии с Градостроительным  кодексом Российской Федерации,  используются следующие основные понятия:

- красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

- территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).

 Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005  № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением  земельного законодательства при разрешении споров связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность», суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи  спорного земельного участка в связи с  его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или муниципальных нужд). В частности, правомерным  основанием для отказа в продаже земельного участка  может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС30-201-98), утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998  № 18030, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов  поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Таким образом, только генеральный план города Саратова и иная разработанная в соответствии с ним градостроительная документация может являться основанием для установления различных территорий в границах города Саратова, в том числе основанием  для отнесения земельных участков к территориям общего пользования.

 Градостроительным Кодексом Российской Федерации разработан  порядок утверждения генерального плана городского поселения.

Между тем, ни на момент заключения договора купли-продажи земельного участка, ни  на момент рассмотрения данного