Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2008 по делу n А12-5555/08-С18. Отменить решение полностью и принять новый с/а

РФ от 28.10.2002 г. № БГ-3-22/606, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения (далее - налогоплательщики), ведут книгу учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей (далее - Книга учета доходов и расходов), в которой в хронологической последовательности на основе первичных документов позиционным способом отражают все хозяйственные операции за отчетный (налоговый) период.

Таким образом, книга учета доходов и расходов является документом налогового учета. За отсутствие надлежащего учета налогоплательщик может нести ответственность по ст. ст. 120, 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Неполное отражение полученных истцом денежных средств в названной книге не может рассматриваться как нарушение порядка работ с денежной наличностью, поскольку в книге отражаются не кассовые, а хозяйственные операции.

 Таким образом, ООО «Дебют» не является субъектом вмененного ему правонарушения. Те обстоятельства, которые установлены административным органом (отсутствие кассовой книги, неоформление приходных и расходных ордеров), не могут свидетельствовать о  совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ. Показания фискального отчеты не является подтверждением неоприходования денежной наличности.

 При таких обстоятельствах суд необоснованно пришел к выводу, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Принимая решение по делу об  оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,  арбитражный суд первой инстанции    руководствуется  требованиями ч. 7 ст. 210 АПК РФ.  Так, при рассмотрении дела   об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия  не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение  о признании незаконным и об отмене   оспариваемого решения полностью или в части  либо об изменении решения.

Таким образом, суд, установив, что протокол об административном правонарушении  не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ должен сделать вывод о незаконности  оспариваемого постановления  и  необходимости его отмены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о  совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

            Содержание протокола определяется положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления  совершения административного правонарушения.    В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение  двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Вменяя ООО «Дебют» совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена с. 15.1 КоАП РФ,  административный орган в протоколе об административном правонарушении должен указать обстоятельства, позволяющие сделать вывод о том, какой порядок учета денежной наличности был нарушен  обществом,  осуществляющим деятельность, облагаемую единым налогом на вмененный доход, и чем это подтверждено.  

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях,    предусмотренных   ст. 15.1  КоАП РФ,     в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке дела   об административном правонарушении к рассмотрению должно было выяснить,  правильно ли составлен протокол  об административном правонарушении, достаточно ли имеющихся пол делу  материалов для его рассмотрения по существу. 

Данные обстоятельства уполномоченным на то лицом не установлены.  

Суд  апелляционной инстанции находит не доказанным  совершение ООО «Дебют»   административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении 6-56-08/04-юр-опр не может служить доказательством  совершения ООО «Дебют» вмененного ему  административного правонарушения.   

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то обстоятельство, что 13 марта 2008 г. в отношении ООО «Дебют» была проведена проверка за период с  06 июня 2006 г. по 11 марта 2008 г.    Каких-либо сведений о том, что должностными лицами, проводившими проверку на основании поручения от 12 марта 2008 г., были запрошены у общества документы за проверяемый период, не  имеется. 

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.1 КоАП РФ,  считается оконченным  в конце рабочего дня. А, соответственно,  административным органом   при привлечении лица к административной ответственности необходимо было установить факт неоприходования денежной наличности за каждый рабочий день.  Данное обстоятельство имеет существоенное значение, так как  позволяет определить,  не истек  ли срок давности привлечения к административной ответственности.

Существенные для дела  обстоятельства не были выяснены при производстве по делу об административном правонарушении, что исключает  возможность  дальнейшего производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Дебют».

Допущенные должностным лицом, выявившим  административное правонарушение, нарушения норм, регулирующих  административный процесс,   свидетельствуют  о допущенных нарушениях прав  лица, привлеченного к административной ответственности, и привели к принятию незаконного постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом,  суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о   том, что  событие административного правонарушения установлено, а в действиях ООО «Дебют» имеется состав указанного административного правонарушения.

  Довод общества о том, что  выявленные нарушения не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, является обоснованным.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции   находит решение суда первой инстанции не соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции принимает новый судебный акт.   Требование ООО «Дебют» подлежит удовлетворению, постановление  исполняющего обязанности начальника   межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Волгоградской области  № 6-56-08/04-ЮР-ОПР   от  27 марта 2008 г. по делу об административном правонарушении о привлечении  ООО «Дебют» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 КоАП РФ – признанию незаконным и отмене.    

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу от 16 апреля 2008 г. №  А12-5555/08-С18 отменить.   Принять  по делу новый судебный акт.

Признать постановление исполняющего обязанности начальника   межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Волгоградской области  № 6-56-08/04-ЮР-ОПР   от  27 марта 2008 г. по делу об административном правонарушении о привлечении  ООО «Дебют» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 руб.,  незаконным и отменить его.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                          Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                          С.А. Кузьмичев

                                                                                                                   Т.С. Борисова