Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 по делу n А57-1448/08-118. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-1448/08-118

26 июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  26 июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:                               председательствующего судьи  Волковой Т.В., судей Телегиной Т.Н., Камериловой В.А.,                          

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бандориной Н.С.,

при участии:

от Вол ГТУ – Рыбаков А.Ф., доверенность от 15.10.2007 года №05-67-3163,

от администрации Волгограда – Учакина И.А., доверенность от 27.02.2008 года №05-НД/12,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации Волгограда, г. Волгоград, на решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 18 февраля  2008 года по делу № А12-17952/2007-с61(судья Алабужева О.Н.),

по иску  Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет» (ВолГТУ),                  г. Волгоград,

заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, г. Волгоград; Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, г. Волгоград; Администрация Волгограда, г. Волгоград; Комитет по образованию администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

об установлении факта, имеющего юридическое значение.

УСТАНОВИЛ:        

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет» (ВолГТУ) в порядке особого производства, предусмотренного главой 27 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об установлении факта нахождения в оперативном управлении следующих объектов, расположенных по адресу: г.Волгоград, пр. Ленина,28: гараж бетонно-кирпичный литер Г13, площадью 20.71кв.м.; гараж металлический литер Г32, площадью 11кв.м.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 10.04.2008 года заявленные требования университета были удовлетворены. Суд установил факт нахождения в оперативном управлении Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный                                      технический университет» (ВолГТУ)    следующих        объектов, расположенных по адресу: г.Волгоград, пр. Ленина,28:

-  гараж бетонно-кирпичный литер Г13, площадью 20.71кв.м.;

-  гараж металлический литер Г32, площадью 11кв.м.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции Администрация Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Волгоградской области и принять новый судебный акт, которым оставить исковое заявление без рассмотрения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца пояснил, что считает решение первой инстанции законным и обоснованным, просит решение первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации Волгограда поддержала доводы апелляционной жалобы, пояснила, что спорные гаражи не передавались университету в  оперативное управление. Ответчик считает, что в данном случае имеет место спор о праве, который не может быть рассмотрен в рамках неискового производства. Просила решение первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 91082).

Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (уведомление № 91080).

Администрация Волгограда в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (уведомление № 91079).

Комитет по образованию администрации Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (ходатайство от 19.06.2008 года №3062).

            Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия основывается на следующем.

Как следует из материалов дела, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный технический университет» (ВолГТУ) в порядке особого производства, предусмотренного главой 27 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об установлении факта нахождения в оперативном управлении следующих объектов, расположенных по адресу: г.Волгоград, пр. Ленина,28: гараж бетонно-кирпичный литер Г13, площадью 20.71кв.м.; гараж металлический литер Г32, площадью 11кв.м.

В соответствии с данными предоставленными  Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области в оперативном управлении ВолГТУ находится федеральное имущество, в количестве 145 объектов, в том числе, 11 объектов с наименованием «Гараж», расположенных по адресу -г.Волгоград, пр.Ленина, 28 (л.д. 14 т.2).

Из представленной технической документации на объекты недвижимости, в отношении которых подано заявление, следует, что в 1996 году ВолГТУ были построены гаражи- бетонно-кирпичный литер Г13, площадью 20.71кв.м. и гараж металлический литер Г32, площадью 11кв.м (л.д.6-13 т. 2, л.д.100 т.1).

Указанные объекты расположены на земельном участке площадью 44 282кв.м., предоставленном заявителю в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации Волгограда от 26.11.1993г. №423-п.п. 18, для комплекса зданий института. Данное обстоятельство подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрированный в Книге записей Государственным актом на право собственности, владения, пользования землей за №ВОГОГР-34-04-000258.

Право постоянного бессрочного пользования на часть земельного участка, занимаемого комплексом зданий, площадью 44158,2 кв.м. в земельном участке площадью 44 218,0кв.м. , в г.Волгограде, проспект Ленина, с кадастровым номером 34:34:04:41:13, подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.06.2001г (л.д.134т.1).

Согласно представленному Акту ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГОУ ВПО «ВолГТУ» Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного     надзора в   Волгоградской   области от 30.10.2007г.,    подтверждается   факт использования      объектов    недвижимого    имущества, в    отношении    которых    подано заявление, для осуществления уставной деятельности (л.д. 143-144 т.1).

Обращение с заявлением в суд было  вызвано необходимостью университета в  регистрации объектов недвижимости с целью дальнейшего использования его в полном объеме, а также отсутствием у заявителя в полном объеме документов, необходимых для государственной регистрации нахождения имущества в оперативном управлении.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными правами, наряду с правом собственности, в частности является, право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимися сособственниками этого имущества.

Согласно ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с требованиями ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права, в том числе, право оперативного управления на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

В то же время заявитель лишен возможности во внесудебном порядке подтвердить факт нахождения имущества в оперативном управлении и осуществить их государственную регистрацию, поскольку у него отсутствуют в полном объеме документы на каждый из указанных объектов.

Положением ст.219 АПК РФ предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

На   основании   с   ч.2   ст.   218  АПК  РФ   арбитражный   суд  рассматривает  дела  об  установлении       фактов,       порождающих       юридические       последствия       в       сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления данного факта, у заявителя отсутствует другая возможность получить или восстановить необходимые документы, данный факт устанавливает и порождает юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности. Нахождение на территории ГОУ ВПО «ВолГТУ» по адресу -г.Волгоград, пр.Ленина, 28, здания гаражей ( лит. Г13 и Г32) в отношении которых подано заявление подтверждается справкой МУП «Центральное межрайонное Бюро технической инвентаризации» от 12.11.2007г. № 2301/007(л.д.14-21т.2).

Техническое описание объектов недвижимости дано в техническом паспорте объектов. В соответствии со сведениями, предоставленными регистрирующими органами, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях), арестах и иных запрещениях в отношении указанных объектов отсутствуют.

В процессе рассмотрения дела установлено, что заявитель открыто использует вышеуказанные объекты недвижимости в комплексе с другим имуществом, находящимся в оперативном управлении ГОУ ВПО «ВолГТУ», для осуществления хозяйственной деятельности.

Однако, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, в нарушение норм ст. 299 Гражданского кодекса РФ указал, что в правоотношениях отсутствует спор о праве.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции не правомерным  по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) строительство - создание зданий, строений, сооружений. Строительство, согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, является видом градостроительной деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт по общему правилу осуществляется на основании разрешения на строительство. В частности пункт 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением установленного перечня документов.

Однако при строительстве объекта заявитель разрешение на строительство не получал и в нарушении требований законодательства Российской Федерации осуществил строительство объекта в отсутствии проектной документации и разрешения на строительство.

 При этом рассматриваемый случай строительства не подпадает под нормы градостроительного законодательства, допускающие строительство без получения разрешения на строительство (часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство объектов недвижимогоимущества    было    осуществлено    в    нарушение действующего законодательства    о градостроительной деятельности.  В настоящее время производится эксплуатация объектов, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию которых отсутствуют.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит  к выводу о том, что заявление  ГОУ ВПО «ВолГТУ» не может быть рассмотрено в порядке особого производства, поскольку направлено на разрешение вопроса о праве, а не о факте. В порядке особого производства не может быть установлено наличие или отсутствие права у конкретного лица. Заявление Волгоградский государственный технический Университет по существу представляет