Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А12-14030/2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А12- 14030/2007-с19

16 июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июня  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен   16 июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи  Дубровиной О.А

судей  Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.?

при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ст. Нехаевская Волгоградской области,

на решение арбитражного суда  Волгоградской области от 01 ноября 2007 года

по делу № А12- 14030/2007-с19 , принятое судьей Карпенко И.Е.,

по заявлению  Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

в интересах муниципального образования – Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, хутор Успенка Нехаевского района Волгоградской области,

к Совету депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, хутор Успенка Нехаевского района Волгоградской области,

третье лицо: Администрация Нехаевского муниципального района  Волгоградской области, станица Нехаевская Волгоградской области,

о  признании недействительным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Успенского сельского поселения  Нехаевского муниципального района от 21.05.07 года № 30/7 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Успенского сельского поселения от 23.11.2006 года» обратился  заместитель прокурора Волгоградской области (далее – Прокуратура).

   Заявление было подано в интересах муниципального образования - Успенского сельского поселения  Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.11.2007 года заявление Прокуратуры было удовлетворено.

Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда первой инстанции, в которой она просила обжалуемое решение отменить, в заявленных требованиях Прокуратуре – отказать.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 года решение арбитражного суда первой инстанции от 01.11.2007 года отменено, производство по делу прекращено.

Федеральный арбитражный суда Поволжского округа постановлением от 29.04.2008 года отменил постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2008 года, направил дело на новое рассмотрение по существу в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в апелляционной инстанции: Прокуратура Волгоградской области, Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Совет депутатов Успенского сельского поселения  Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Муниципальное образование - Успенского сельского поселения  Нехаевского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается почтовыми уведомлениями, соответственно - № 90200 2, с датой вручения 26.05.2008г., № 90204 0, с датой вручения 26.05.2008г, № 90203 3 с датой вручения 28.05.2008г., № 90202 6 с датой вручения 27.05.2008г., № 90201 9 с датой вручения 27.05.2008г., явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Советом депутатов Успенского сельского поселения  Нехаевского муниципального района Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором Совет депутатов просит жалобу удовлетворить, обжалуемое  решение – отменить, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, арбитражный апелляционный суд считает ее подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя  требования Прокуратуры, пришел к выводу о несоответствии обжалуемого решения Совета депутатов Успенского сельского поселения  Нехаевского муниципального района, положениям статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Однако выводы, сделанные арбитражным судом первой инстанции, не соответствуют материалам дела и  противоречат действующему законодательству.

Статьей 14 БК РФ предусмотрено право муниципальных образований иметь собственный бюджет и что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования не допускается.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, предусмотренный статьей 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и означающий право органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Пунктом 19 статьи 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон), предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Статьей 15 того же Закона определен круг вопросов местного значения муниципального района,  к которым благоустройство территории поселения не относится.

Согласно части 2 статьи 14.1. Закона органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенций органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации);

Согласно части 4 статьи 15 Закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

В соответствии со статьей 86 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, представляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Изложенное свидетельствует о том, что Совет депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района был вправе решать вопрос о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Успенского сельского поселения, в том числе о передаче средств, направляемых в виде субвенции на исполнение полномочий указанных в подпункте 6 пункта 3 обжалуемого решения Совета, на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района.

Пунктом 4 Решения Совета Депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района от 21.05.2007 г. №30/7 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Успенского сельского поселения от 23.11.2006г.» Нехаевскому муниципальному району денежные средства передавались в виде субвенции на исполнение полномочий, указанных в подпункте 6 пункта 3 вышеуказанного решения, то есть на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района.

Согласно статье 2 Закона муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Статьей 11 (частью 2 пункта 10) Закона определено, что административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района. В рассматриваемом случае - станица Нехаевская  является административным центром Нехаевского муниципального  района, что в свою очередь соответствует положениям статей 1 и 2 Закона Волгоградской области от 24.12.2004 г. № 977 –ОД «Об установлении границ и наделении статусом Нехаевского района и муниципального образования в его составе».

Органы местного самоуправления муниципального района в соответствии со статьей 9 БК РФ осуществляют полномочия по определению целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного назначения межмуниципального характера.

Как указывалось выше, пунктом 4  обжалуемого решения Совета Депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района, Нехаевскому муниципальному району разрешалось направить средства, направляемые в виде субвенции на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района, расположенного в станице Нехаевской, но не на благоустройство центра станицы  Нехаевской, - как территории иного муниципального образования, как это ошибочно указано в решении арбитражного суда первой инстанции.

Кроме того,  в  пункт 4 обжалуемого  решения Совета депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, решением от 13.11.2007 г. № 34/1 названного Совета, внесены  дополнения в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Успенского сельского поселения, следующего содержания: « …, в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера: создание условий для обеспечения поселений, входящих, в состав муниципального района, услугами  по организации досуга и услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района, организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью».

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области осуществляли полномочия на законных основаниях, в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Следовательно, вывод  арбитражного суда первой инстанции о несоответствии обжалуемого решения Совета Депутатов Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района уставу Успенского сельского поселения, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные