Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу n А57-1041/08-16. Отменить решение полностью и принять новый с/а

проверок. 

            Факт непредъявления Саратовским Д.А. служебного удостоверения на момент проверки лицам, участвующим в проверке, не установлен.  Непредъявление удостоверения  работнику Ассоциации ТСЖ имело место в силу того обстоятельства, что   представители ассоциации не явились на проверку и  не принимали участия в проверке. Соответственно,  не были отобраны объяснения представителей Ассоциации  в момент проверки, и не был вручен акт проверки непосредственно после её окончания.  Вместе с тем в материалах дела имеется почтовая квитанция серии 410042 – 76 №  00212 от 11 октября 2007 г.об отправке в адрес Ассоциации ТСЖ  акта инспекционной проверки заказным письмом с уведомлением , номер идентификатора -  410042 91 92173 7.

            При таких обстоятельствах бездействия со стороны  Государственной жилищной инспекции по Саратовской области не установлено.

            С момента получения  акта инспекционной проверки  Ассоциация ТСЖ имела возможность  реализовать свои права, предусмотренные ст. 13 ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в том числе воспользоваться  правом на ознакомление с результатами мероприятий по контрою и указывать в акте о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ним,  а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора),  обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.09.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»   установлен порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля, их обязанности, а также права юридических лиц при проведении государственного контроля.

Статья 2 Закона № 134-ФЗ определяет государственный контроль (надзор) как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; а мероприятие по контролю как совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Из анализа ст. 2  указанного Закона мероприятия по контролю  представляют собой совокупность  действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.   

В соответствии со статьей 7 Закона № 134-ФЗ предусмотрен порядок проведения мероприятий по контролю, закреплена обязанность должностного лица административного органа, осуществляющего мероприятие по контролю, предъявлять распоряжение о проведении мероприятия по контролю либо его заверенную печатью копию одновременно со служебным удостоверением руководителю или иному должностному лицу юридического лица.

 Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Органы государственного контроля (надзора)  проводят   плановые мероприятия по контролю  и  внеплановые проверки,  в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».     

Каких-либо ограничений при  проведении внеплановых мероприятий по контролю, в том числе  в случае отсутствия  должностных лиц или работников проверяемого юридического лица либо их представителей (ст. 8  Закона № 134-ФЗ), не имеется.   

Таким образом, допускается проведение внеплановых проверок  в отсутствие  должностных лиц или работников проверяемого юридического лица.

Результаты мероприятий по контролю оформляются в соответствии с требованиями ст. 9 Закона № 134-ФЗ, о чем составляется акт соответствующей формы. 

Статьей 13 Федерального закона  № 134-ФЗ предусмотрены права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю, в частности, непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Реализация указанных прав осуществляется, в том числе, путем соблюдения требований к организации и проведению мероприятий по контролю, предусмотренных главой 2 Федерального закона  № 134-ФЗ.

В ходе мероприятий государственного контроля государственным инспектором  Государственной жилищной инспекции Саратовским Д.А. было выявлено  административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, что оформлено протоколом об административном правонарушении от 12 октября  2007 г.  12 ноября 2007 г.  в отношении Ассоциации ТСЖ Ленинского района было рассмотрено дело об административном правонарушении и принято постановление № 804.  По делу об административном правонарушении было установлено, что Ассоциация ТСЖ Ленинского района  допустила нарушение Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170.

В судебном заседании представитель Ассоциации ТСЖ Ленинского района пояснил, что Ассоциация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области  № 804.

 Заявитель не оспаривает результат проведенной внеплановой проверки, оформленной актом от 10 октября 2007 г. Кроме того, сам акт инспекционной проверки  кроме описания проверяемого объекта не содержит каких-либо выводов,  влияющих на  права  хозяйствующего субъекта в экономической сфере.

 Суд пришел к выводу  о том, что заявитель не вправе оспаривать  действия  по проведению  инспекционной проверки технического состояния жилого дома.  Заявитель не назвал конкретных действий, которые оспариваются и которые составляют мероприятия государственного контроля.

Инспекционная проверка в рассматриваемом случае  неразрывно связана с объектом недвижимости и представляет собой описание  существующего объекта недвижимости и выявленных  нарушений его содержания и эксплуатации и не нарушает прав и законных интересов Ассоциации ТСЖ Ленинского района.

Таким образом, заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что если результатом проверки явилось возбуждение дела об административном правонарушении  и привлечение лица к административной ответственности, последнее вправе оспаривать  постановление о привлечении его к административной правонарушении в соответствии с главой  25 АПК  РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции  принимает новый судебный акт по заявленному Ассоциацией требованию.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявления Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине, суд относит их на  Ассоциацию ТСЖ Ленинского района. Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.   взыскиваются с Ассоциации ТСЖ Ленинского района в пользу Государственной жилищной  инспекции   Саратовской области.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1041/08-16 от 03 марта  2008 года отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления  Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (г. Саратов) о признании  незаконным действия Государственной жилищной инспекции Саратовской области по проведению 10 октября 2007 г. инспекционной проверки технического состояния жилого дома № 81 по ул. Лебедева-Кумача в г. Саратове отказать.

Взыскать с Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (г. Саратов) в пользу Государственной жилищной инспекции Саратовской области расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (одна тысяча) руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

 Т.С. Борисова