Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А57-27809/05-42-15. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-27809/05-42-15

Рассмотрение жалобы начато 05 июня 2008 года.

В заседании объявлен перерыв до 07 июня 2008 года до 10 час. 40 мин.

Заседание продолжено 07 июня 2008 года в 10 час. 40 мин.

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен           09 июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никитина А.Ю.,

судей Клочковой Н.А., Агибаловой Г.И.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Семикиным Д.С.

при участии в заседании:

от истца – представителя Дорофеева А.В. по доверенности № 46-04-1687Д от 11.01.08.

от ответчика Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области – представителя Алексеевой Н.Е. по доверенности № 124-ПОот 02.04.08.

от ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области  – представителя Падва Р.Ю. по доверенности № 02-12/11756 от 12.12.07.

от ответчика Министерства финансов Саратовской области – представителя Яковлевой Н.А. по доверенности № 08-03-01/5 от 29.12.07.

от ответчика Администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Саратовской области – без участия

от ответчика Финансового управления Администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Саратовской области – без участия

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «28» марта 2008 года

по делу № А57-27809/05-42-15, (судья Потапова Н.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания», г.Саратов,

к Администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Саратовской области, г.Балакова, Саратовская область,

Финансовому управлению Администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Саратовской области, г.Балакова, Саратовская область,

Министерству финансов Саратовской области, г.Саратов,

Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, г.Саратов,

Министерству финансов РФ, г.Москва,

о взыскании 5841 руб. 80 коп.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Саратовская газовая компания» обратилось в Арбитражный суд Саратовской  области с исковым заявлением к Администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Саратовской области, Финансовому управлению Администрации объединенного муниципального образования Балаковского района Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, Министерству финансов РФ о  взыскании 5841 руб. 80 коп. убытков, образовавшихся у истца в связи с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам, проживающим на территории Балаковского района Саратовской области, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом от 09.01.97 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Впоследствии истец исковые требования уменьшил до 3461 руб. 27 коп., исключив из суммы убытков НДС.

Решением  арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2008 года исковые требования ООО «Саратовская газовая компания» удовлетворены в части взыскания с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу истца убытков в сумме 3461 руб. 27 коп., в иске к остальным ответчикам отказано.

Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области с решением арбитражного суда Саратовской области от 28 марта 2008 года не согласилось, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что  финансовые органы субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации отчет о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией законов о гарантиях. Однако, судом первой инстанции факт ежеквартального представления в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации отчетов о фактически произведенных расходах (п. 9 вышеназванных правил) не выяснялся.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что расходы, связанные с предоставлением льгот были полностью возмещены Российской Федерацией из федерального бюджета.

По мнению подателя жалобы,  истцом не представлены доказательства того, что льготы предоставлены необходимой категории граждан, согласно Федерального Закона от 06.01.1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя об истечении сроков исковой давности за период с января по август 2004 года.

Изложенные обстоятельства, считает истец, свидетельствуют о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства имеющие значение для дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание, о дне и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции в части взыскания 3461 руб. 27 коп.

В судебное заседание явился представитель истца, с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Министерства финансов Саратовской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит  изменению, а апелляционная жалоба  –  частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  с 01 января 2004 года общество с ограниченной ответственностью «Саратовская газовая компания» является поставщиком природного газа для удовлетворения личных и   бытовых нужд граждан Саратовской области, в том числе и для граждан, проживающих на территории Балаковского муниципального образования.

Истец, как предприятие, оказывающее коммунальные услуги - газоснабжение, обязано предоставлять гражданам льготы в соответствии с законодательством РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 года №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

За период с 01.01.04 по 31.12.04 истец с указанным выше нормативным актом предоставил льготы по оплате природного газа на общую сумму 3451 руб. 27 коп. (без НДС). Данная сумма для истца является убытками в виде неполученных доходов на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума  ВАС РФ № 23 от 22.06.06. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ»  организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Таким образом, Российская Федерация, установив Федеральным законом от 06.01.97  № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» льготы для данной категории граждан по оплате природного газа, приняла тем самым на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 18 вышеуказанного Постановления Пленума ВАС РФ возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу п. 4 ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.05), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма  в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим  льготы федеральным законом или принятым в его исполнение другим нормативным актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготной категорий  потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно производиться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно Приложениям №№ 1, 9 к закону Саратовской области «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год» бюджетом были получены  в  виде субвенций на реализацию, в том числе, Федерального Закона 06.01.1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»  и израсходованы 592 тыс. руб.

Несмотря на выделенные федеральным бюджетом денежные средства, которые были  получены  финансовыми органами Саратовской области и Балаковского муниципального района и полностью израсходованные на данную категорию льготников, истцом должная компенсация за предоставленные льготы в соответствии с ФЗ 06.01.1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» получена не была.

 Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточности финансирования федеральным бюджетом предприятиям и организациям льгот в соответствии с ФЗ  06.01.1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно были удовлетворены исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и отказано в отношении субъекта Российской Федерации Саратовской области и муниципального образования Балаковский район Саратовской области.

Не могут быть приняты во внимание доводы подателя жалобы о том, что отсутствуют доказательства предоставления льгот необходимой категории граждан. В материалах дела имеются ксерокопии удостоверений лиц, которым предоставлены льготы, а также соответствующие справки органов социальной защиты с указанием  перечня граждан, которым предоставляются льготы по оплате газа в 2004 году в соответствии с Федеральным Законом от 06.01.1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Также  в материалах дела имеются счета-фактуры по предоставленным льготам, а также акт сверки стоимости предоставленных льгот, составленный истцом с участием органов социальной защиты населения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом Министерства финансов РФ, изложенном в апелляционной жалобе, о применении в отношении него срока исковой давности.

Согласно п.2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием к вынесению судом решения об отказе в иске является истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. При этом общий срок исковой давности устанавливается статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации в три года.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п.1 ст.200 ГК РФ).

Истец просит о взыскании убытков, возникших в период с 01.01.2004 по 31.12.2004. Министерство финансов Российской Федерации было привлечено к участию в деле в качестве ответчика не с момента подачи искового заявления, а определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.09.2007.

Согласно абз. 8 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику (статья 35 ГПК РСФСР, часть 2 статьи 35 АПК РФ) или второму ответчику (часть 3 статьи 36 ГПК РСФСР и часть 3 статьи 36 АПК РФ) прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства - с момента привлечения судом этого ответчика к участию в деле.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправомерно удовлетворено требование истца о возмещении убытков, возникших с 01.01.2004 по 31.08.2004, так как в отношении Министерства финансов РФ истек срок исковой давности за указанный период.

Срок исковой давности исчисляется по каждому месяцу, в котором были предоставлены льготы.

Каких-либо доказательств того, что истец не имел права обратиться в арбитражный суд за защитой своего нарушенного права и взысканием убытков на момент подачи иска (04.10.05) не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необходимым применить срок исковой давности за период с января 2004 года по август 2004 года, что в сумме составляет 2369 руб.41 коп.

В материалы дела представлены копии счетов-фактур, а именно счет за январь №19/2-481 сумма  к оплате 269,03 руб., с НДС 317,45 руб., счет за февраль №19/2-482 сумма  к оплате 282,19 руб., с НДС 332,98 руб., счет за март №19/2-483