Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу n А57-1923/08-С118. Отменить решение полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А57-1923/08-с118

07  июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  07 июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:                               председательствующего судьи  Волковой Т.В., судей Никитина А.Ю., Клочковой Н.А.                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базуновой А.С.,

при участии в заседании:

от министерства охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, г. Саратов – Полторетская Е.С., доверенность от 20.05.2008 года №03-02-42/828;

от ООО «Охотничье хозяйство  «Лоховская дача» - Зайцев Н.А. доверенность от 01.02.2008 года №02/6;

от министерства сельского хозяйства Саратовской области – не явились, извещены,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Лоховская дача»», г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 31 марта 2008 года по делу №А57-1923/08-с118 (судья Елистратов К.А.),

по иску министерства охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

 к  общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Лоховская дача»», г. Саратов,

министерству сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

о признании договора недействительным

УСТАНОВИЛ:        

Министерство охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании не действительным договора от 11 января 2005 года №879 о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты к ООО «Охотничье хозяйство  «Лоховская дача» и министерству сельского хозяйства Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской  области от 31 марта 2008 года по делу №А57-1923/08-с118 исковые требования министерства охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области были удовлетворены в полном объеме.

            Не согласившись с данным решением суда первой инстанции ООО «Охотничье хозяйство  «Лоховская дача» обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика -  ООО «Охотничье хозяйство  «Лоховская дача» пояснил, что считает решение первой инстанции не законным и не обоснованным, просит решение отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель министерства охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области  в судебном заседании  пояснила, что решение первой инстанции считает обоснованным, просила оставить его без изменений, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Министерство сельского хозяйства Саратовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 96995), однако через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство №03-02-10-26 от 21.05.2008 года о рассмотрении данного дела без участия представителя министерства сельского хозяйства Саратовской области, а также отзыв на апелляционную жалобу №03-02-42/896 от 28.05.2008 года где ответчик просит решение первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия основывается на следующем.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Распоряжением Губернатора Саратовской области от 10 ноября 2004 года № 880-р ООО «Охотническое хозяйство «Лоховская дача» была предоставлена территория (акватория), необходимая для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, сроком на 25 лет в Новобурасском районе Саратовской области. Тем же распоряжением министерству сельского хозяйства Саратовской области было предписано заключить с ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» договор о  предоставлении в пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Во исполнение его министерством сельского хозяйства Саратовской области и ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» был заключен договор от 11.01.2005 года № 879 «о предоставлении территорий, акваторий, не обходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охраны» (л.д.7).

В  соответствии  с   п.2   ч.1  ст.8  ГК РФ основанием  возникновения гражданских    прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного       самоуправления,  которые    предусмотрены    законом  в качестве  основания     возникновения   гражданских  прав   и обязанностей.

В связи с протестом прокурора Саратовской области указанное выше Распоряжение отменено Распоряжением Губернатора Саратовской области от 28.11.2005 г. №874-р изданное с нарушениями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир предоставляют в пользование в отношении объектов животного мира  не находящихся в федеральной собственности, - соответствующий уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции был сделан вывод о том, что договор от 11 января 2005 года №879 является не действительным.

Обсудив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2,8 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установил, что ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону, он принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, указанный акт не подлежит применению.

Из положений данной статьи можно сделать вывод о том, что распоряжение Губернатора Саратовской области №880 – р от 10.11.2004 года утрачивает силу с момента его отмены. Однако суд первой инстанции делает вывод о том, что вышеуказанное распоряжение  Губернатора Саратовской области не действовало и не подлежало применению на момент заключения спорного договора,  судебная коллегия  признает его не обоснованным. Кроме того, распоряжение Губернатора Саратовской области от 28.11.2005 г. №874-р об отмене распоряжение Губернатора Саратовской от 10 ноября 2004 года № 880-р не было представлено в материалы дела в нарушение стати  65 АПК РФ.

 Заявляя требования о признании договора не действительным по указанным основаниям, истец не представил никаких  доказательств, что постановление №880 – р было принято с нарушением действующего законодательства. В распоряжении Губернатора от 28.11.2005 г. №874-р сделана ссылка на протест прокурора, однако в материалах дела данный протест отсутствует.

По  мнению  судебной, коллегии  отмена указанного распоряжения является основанием для расторжения договора, или внесения соответствующих  в него изменений, а не для признания его недействительным. 

Как следует из содержания ст. 37 ФЗ «О животном мире» высший орган государственной власти субъекта  Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченной государственного органа субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав в собственниками земель землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно.

Таким образом,  основным моментом согласования  является платность (или бесплатность) предоставления территорий для пользования объектами животного мира.

 Пункт 11 Положения о порядке предоставления необходимых для осуществления пользования животным миром, отнесенных к объектам охоты (Утверждено Постановлением Правительства Саратовской области № 92-Пр от 20.09.2002 г.)  прямо устанавливает бесплатность предоставления территорий. Требования иного характера названая норма права не содержит.

            Однако судом первой инстанции было дано расширительное толкование примененной норме закона, в связи с этим вывод об ином согласовании и выяснения мнения (получения согласия) указанных субъектов является неправомерным. Данная норма имеет исчерпывающий перечень и носит императивный характер.

 В соответствии с экологическим законодательством экологической экспертизе подлежат:

            - материалы, обосновывающие получение лицензий  на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

- иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную  деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах  территории субъекта Российской Федерации.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор) по Саратовской области была проведена экологическая экспертиза  «Территории (акватории) Новобурасского».

 В материалах дела представлено заключение Экспертной комиссии государственной  экологической экспертизы при Комитете охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области по экологическому обоснованию долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Новобурасского района, что позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что права  лиц, проживающих на территории Новобурасского муниципального района, оспариваемой сделкой не нарушались.

Из заключения Экспертной комиссии следует:

материалы экологического обоснования долгосрочного пользования охотничьими животными «Территории (акватории) Новобурасского района, предоставленной для осуществления долгосрочного пользования охотничьими животными ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» по содержанию соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством РФ В области окружающей среды. По результатам рассмотрения представленных материалов уровень воздействия на окружающую среду является допустимым. Экспертная комиссия считает возможным выдачу долгосрочной  лицензии на пользование охотничьими животными территории (акватории) Новобурасского района, предоставленной ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача».

По мнению суда апелляционной инстанции, это означает, что материалы, обосновывающие получение лицензии прошли анализ федерального органа исполнительной власти. Данный анализ относится к компетенции данного органа, что урегулировано существующими нормативными актами.

Это обстоятельство дает основание полагать суду апелляционной инстанции, что органы  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзор) по Саратовской области в последующем одобрили сделку по  договору от 11.01.2005 года № 879 «о предоставлении территорий, акваторий, не обходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охраны».

            Иная документация, которая могла бы подтвердить негативное воздействие ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» на окружающую среду на  момент вынесения распоряжения губернатора Саратовской области об отмене распоряжения о предоставлении территории (акватории) Новобурасского района, предоставленной для осуществления долгосрочного пользования охотничьими животными ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача», не представлена.

 Кроме того, по мнению судебной,  коллегии судом первой инстанции не правомерно и не обоснованно не применен срок исковой давности,  о котором заявлял ответчик - ООО «Охотничье хозяйство «Лоховская дача» в своем  отзыве  на иск (л.д.  28) .

Договор №879 был заключен 11.01.2005 года, исковые требования заявлены 25.01.2008 г., то есть за пределами трехгодичного срока исковой давности.

 Вывод суда о том, что на требования о признании сделки недействительной по мотиву ее ничтожности сроки исковой давности не распространяются, не основан на действующем законодательстве и нарушает единообразие в применении норм материального права, что подтверждается Определениями ВАС РФ от 8.10.2007 г. № 10204/07, 13.03.2008 г. № 18142/07, 27.03.2008 г. № 4111/08.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.06.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166). Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При этом следует учитывать, что такие требования могут быть предъявлены в суд в сроки, установленные пунктом 1 статьи 181 ГК РФ.

Суд первой инстанции не обоснованно не применил п.1 ст. 181 Гражданского Кодекса Российской