Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2007 по делу n А12-6527/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело №А12-6527/2007-с59       

18 декабря  2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена  12 декабря  2007 года.

Полный текст постановления изготовлен  18 декабря 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В., судей Веряскиной С.Г.,  Луговского Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко И.А.,

при участии в заседании:

от  ИФНС России по Центральному району г. Волгограда – не явились, извещены,

от  ООО «Кристалл» - Серенков А.В., доверенность от 11.12.2007 года, Мещанская Е.А., доверенность от 11.12.2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Кристалл», г.Волгоград на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2007 года по делу № А12-6527/07-с59, принятого судьей Великородным С.Г.,

по заявлению ИФНС России по Центральному району г.Волгограда, город Волгоград

к ООО «Кристалл», город Волгоград

о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Кристалл» к административной ответственности  по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, налоговый орган просил конфисковать алкогольную продукцию, реализуемую без документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, согласно протоколу ареста товаров от 06.04.2007 года и решить вопрос по изъятым документам, указанным в протоколе изъятия вещей и документов от 06.04.2007 года.

Решением суда первой инстанции от 17.05.2007 года заявление ИФНС России по Центральному району г. Волгограда удовлетворено.

ООО «Кристалл» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 40 000 рублей.

Алкогольная продукция: Российское шампанское, 0,75 л. в количестве 1 бутылки, Ростовское шампанское полусладкое 0,75 л., в количестве 1 бутылки, вино «Аромат страсти», 0,7 л., в количестве 2 бутылок, вино «Мускат Серебряный», 0,7 л., в количестве 2 бутылок и вино «Монастырская изба», 0,7 л. в количестве 5 бутылок, всего 11 бутылок на общую сумму 990 руб. 00 коп., судом конфискована.

Изъятые в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов И-3444190376 документы возвращены ООО «Кристалл».

ООО «Кристалл» не согласно с принятым решением суда первой инстанции, поэтому обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом (уведомление 96916).

Исследовав материалы дела, судебная коллегия основывается на следующем.

Как свидетельствуют материалы дела, исследованные судом первой инстанции, 06.04.2007 года сотрудниками ИФНС России по Центральному району г. Волгограда была проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, регулирующего порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в закусочной, расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Балонина, 11, принадлежащей   ООО «Кристалл».

В ходе проверки было установлено, что на пять наименований реализуемой алкогольной продукции: Российское шампанское, 0,75 л. в количестве 1 бутылки, Ростовское шампанское полусладкое 0,75 л., в количестве 1 бутылки, вино «Аромат страсти», 0,7 л., в количестве 2 бутылок, вино «Мускат Серебряный», 0,7 л., в количестве 2 бутылок и вино «Монастырская изба», 0,7 л. в количестве 5 бутылок, всего 11 бутылок на общую сумму 990 руб. 00 коп., отсутствовали товарно-транспортные накладные установленной типовой межведомственной формы 1-т, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 №78, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции (л.д.9).

ООО «Кристалл» была представлена ТТН №13418/9 от 22.03.2007 года неутвержденной формы, полученная от ООО «Сервис-Продукт» и накладная №569/3 от 10.03.2007 года, полученная от ООО «Вихрь» (л.д.12,13).

Протоколом ареста товаров от 06.04.2007 года №А-3444190257 (л.д.7) вышеуказанная алкогольная продукция была арестована. Кроме того, руководствуясь требованиями ст. 27.10 КоАП РФ ИФНС России по Центральному району г. Волгограда были изъяты накладная №569/3 от 10.03.2007 года, полученная от ООО «Вихрь», ТТН №13418/9 от 22.03.2007 года ООО «Сервис-Продукт», ценники на алкогольную продукцию в количестве 5 штук, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов И-3444190376 от 06.04.2007 года (л.д.8).

06.04.2007 года ИФНС России по Центральному району г. Волгограда было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.6).

23.04.2007 года старшим госналогинспектором ИФНС России по Центральному району г. Волгограда в присутствии свидетелей Кочетова А.Г. и Дятчина С.А. составлен протокол  №014151, которым  ООО «Кристалл»  вменяются в вину нарушения ст.10.2  п. 2 ст. 16 и п.1 ст.26 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Постановления Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, что влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д.5).

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях ИФНС России по Центральному району г. Волгограда направила в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и обратилась с заявлением о привлечении ООО «Кристалл» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьи 14.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, сослался на соблюдение  налоговым органом при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, по следующим основаниям.

Согласно   п. 2 ст. 14.16. КоАП РФ  поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

На основании Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещен оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота (статьи 25, 26).

Статьей 2 Закона установлено, что под оборотом этилового спирта и алкогольной продукции понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, в том числе товаротранспортной накладной, справки к товаротранспортной накладной разделов А и Б (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 №80 Правила продажи алкогольной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 №987, утратили силу, в то время как Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, дополнены новым разделом XIX, регулирующим особенности продажи алкогольной продукции. Согласно пункту 139 раздела XIX на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, каждый продавец должен иметь товарно-транспортную накладную, копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации). Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС  Волго-Вятского округа от 25.12.2006 года №А31-3095/2006-13.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ "О бухгалтерском учете" выполнение хозяйственных операций, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, должно подтверждаться первичными учетными документами, составленными по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, с содержанием обязательных реквизитов.

Согласно п.2 настоящей статьи первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать все обязательные реквизиты, предусмотренные настоящей статьей.

Для учета перевозок грузов автомобильным транспортом Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 №78 утверждена и введена в действие типовая межотраслевая форма первичной учетной документации № Т-1 "Товарно-транспортная накладная".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные накладные не могут заменять собой установленную законом форму товарно-транспортной накладной.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о доказанности факта совершения обществом административного правонарушения является обоснованным.

Что касается обоснования доводов ООО «Кристалл» о наличии в момент проверки надлежащим образом оформленных товарно-транспортных накладных формы ТОРГ-12, применяемых при самовывозе товаров,  а также договоров с ООО «Сервис-Продукт», ООО «Вихрь», предусматривающих самовывоз приобретаемой продукции, то суд апелляционной инстанции основывается на следующем.

Как следует из анализа представленного договора ООО «Кристалл» с ООО «Сервис-Продукт» предмет данного договора не определен. Данный документ не свидетельствуют о том, что на основании указанного договора осуществлялась реализация именно той алкогольной продукции, на которую отсутствовали все необходимые документы, подтверждающие ее легальность, являющейся предметом рассматриваемого административного дела.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, этот договор не был представлен в момент проверки, проведенной  ИФНС России по Центральному району г.Волгограда 06.04.2007 года, и не представлялся в суд первой инстанции, а был представлен (приложение) только к апелляционной жалобе.

Как установлено судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения жалобы, представленная товарно-транспортная накладная формы ТОРГ-12  №13418/9 от 22.03.2007 года оформлена ненадлежащим образом, соответственно, данный документ не может свидетельствовать о соблюдении ООО «Кристалл» требований действующего административного законодательства, регулирующего легальность оборота алкогольной продукции.

При этом, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции ООО «Кристалл» не представлена надлежащим образом оформленная товарно-транспортная накладная, подтверждающая легальность оборота алкогольной продукции, приобретенной у ООО «Вихрь».

Не основан на имеющихся в деле доказательствах и довод ООО «Кристалл» о нарушении Инспекцией процессуальных норм  КоАП РФ  при производстве по делу об административном правонарушении, а именно, отсутствие доказательств  надлежащего извещения ООО «Кристалл» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность