Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2008 по делу n А12-2796/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело №  А12-2796/2008-С19

27 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  27 мая 2008 года.

         Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей  Веряскиной С.Г.,  Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.,

при участии в заседании представителей: директора Государственного научного учреждения «Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук» Клебошиной Т.Г., представителя Великой С.Н., действующей на основании доверенности от 12.05.2008 г., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области Пивненко Д.Л.,  действующего на основании доверенности от 23.07.2008 г. № 22,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации Быковского муниципального района Волгоградской области на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2008 г.  по делу № А12-2796/08-С19, принятое судьей Карпенко И.Е.,

по заявлению по заявлению Государственного научного учреждения «Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук»,  (п. Зеленый Быковского района Волгоградской области) о признании незаконными действий администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ( р.п. Быково Волгоградской области),  признании права бессрочного (постоянного) пользования  землей,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (г. Волгоград), администрация Зеленовского сельского поселения (п. Зеленый Быковского района Волгоградской области),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное научное учреждение «Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее Быковская бахчевая селекционная опытная станция)  с  заявлением о признании незаконными действий администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (далее администрация), связанных с проведением работ по землеустройству Быковской бахчевой селекционной опытной станции в той их части, в которой, по мнению администрации,  отсутствуют основания для проведения землеустроительных работ без правоустанавливающих документов и без утверждения администрацией проектов границ вновь формируемых земельных участков.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявленные требования дополнены требованием о признании за Быковской бахчевой селекционной опытной станцией права бессрочного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 4565 га.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2008 г. требования  Быковской бахчевой селекционной опытной   станции  удовлетворены.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, не согласившись с принятым решением,  обратилась  с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Администрация считает,  что заявителем пропущен, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок, чему судом первой инстанции не дана надлежащая оценка. Оспариваемым решение затрагиваются права Территориального (межрайонного) отдела № 4 Быковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата», ходатайство о привлечении которых судом необоснованно отклонено.   Кроме того, заявитель не представил доказательств того, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности.

Быковская бахчевая селекционная опытная   станция,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области не согласны с доводами апелляционной жалобы,  просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Зеленовского сельского поселения, общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее ООО «Азимут»), извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Саратовской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Согласно государственному акту от 26.06.1994 г., выданному Быковской бахчевой селекционной опытной станции администрацией Быковского района Волгоградской области, зарегистрированному в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 02-0120, заявителю предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 4565 гектаров земель в границах согласно чертежу границ земель, находящихся в пользовании.

Как следует из постановления администрации Быковского района   Волгоградской области «О предоставлении земель» от 25.10.1994 г. № 527 Быковской бахчевой селекционной опытной станции предоставлено в постоянное пользование 4893 га сельхозугодий.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области 11.04.2007 г. провело открытый конкурс на выполнение работ по землеустройству за счет средств федерального бюджета с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. Победителем конкурса на выполнение землеустроительных работ по земельным участкам, предоставленным в пользование Быковской бахчевой селекционной опытной станции, признано ООО «Азимут», которым проведены обследование и уточнение на местности границ земельных участков, а также проведены полевые работы. В результате выполнения работ сформированы три землеустроительных дела, согласно которым площадь земельного участка № 1 составила 692,15 га, площадь земельного участка № 2 составила 2526,42 га, площадь земельного участка № 3 составила 1346,43 га.

Общая площадь земельных участков, предоставленных в пользование Быковской бахчевой селекционной опытной станции в результате вычисления их фактической площади составила 4 565 га, что соответствует площади земель, предоставленных заявителю в бессрочное (постоянное) пользование, как указано в государственном акте от 26.06.1994 г.

В процессе проведения землеустроительных работ и оформления землеустроительных дел сотрудниками ООО «Азимут» представители Администрации Быковского района отказались подписывать документы, необходимые для дальнейшего оформления    земельных    участков.

Быковская бахчевая  селекционная  опытная станция обратилась в администрацию Быковского   муниципального района  с   письмом   от   04.10.2007   г.   о   согласовании  документов  по землеустроительным работам, выполняемым ООО «Азимут».

Как следует из письма администрации от 08.10.2007 г. № 1954 (ответа на обращение) заявителю отказано в согласовании документов, подготовленных в процессе землеустроительных работ, на том основании, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки за Быковской бахчевой селекционной опытной станцией. Администрация считает, что  постановление от 25.10.1994 г. № 527 и Государственный акт от 26.06.1994 г. № 02-0120 на момент проведения землеустроительных работ юридической силы не имеют, так как удостоверяющий право документ - Государственный акт № 02-0120 от 26.06.1994 г. издан ранее правоустанавливающего документа - постановления администрации Быковского района от 25.10.1994 г. № 527. Администрацией Быковского муниципального района указывается также на наличие противоречий в размере площади земельного участка, указанных в Государственном акте от 26.06.1994 г. № 02-0120 и постановлении 25.10.1994 г. № 527                      (4565 га и 4893 га).

Кроме того, администрацией Быковского муниципального района указано, что оснований для проведения землеустроительных работ без правоустанавливающих документов и без утверждения администрацией проектов границ вновь формируемых земельных участков у Быковской бахчевой селекционной опытной станцией не имеется.

Указанное письмо послужило основанием для обращения Быковской бахчевой селекционной опытной станцией в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  исходил из их правомерности и обоснованности.

Судебная коллегия считает, что суд  первой инстанции не установил, какими  конкретными действиями администрации нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны действия (бездействие),  которые, по мнению заявителя, нарушают его права и законные интересы, а также сформулированы требования заявителя о признании действий (бездействия) незаконными.

Между тем, заявление Быковской бахчевой селекционной опытной станцией  не содержит указаний на то, какими конкретными действиями администрации нарушены его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, какие обязанности незаконно возложены на заявителя, какие созданы препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что Быковская бахчевая селекционная опытная станция требует признать незаконными действия администрации, связанные с проведением работ по землеустройству Быковской бахчевой селекционной опытной станции в той их части, в которой, по мнению администрации, отсутствуют основания для проведения землеустроительных работ без правоустанавливающих документов и без утверждения администрацией проектов границ вновь формируемых земельных участков.

Представитель заявителя не смог пояснить суду, какие конкретные действия обжаловались,   в чем выразилось нарушение администрацией прав и законных интересов Быковской бахчевой селекционной опытной станции.

Из пояснений представителя Быковской бахчевой селекционной опытной станции следует, что фактически заявитель обжалует мнение администрации о неправомерности владения им спорным земельным участком, высказанное в письме от  08.10.2007 г. № 1954, которое нельзя признать действием органа местного самоуправления.

Из содержания статьи  200 АПК РФ следует, что на заявителя возложена обязанность доказать факты нарушения прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения дела удовлетворяет заявленные требования о признании оспоренного акта недействительным, а решения или действия (бездействия) - незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку Быковской бахчевой селекционной опытной станцией не указаны  в заявлении действия администрации,  нарушающие ее права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, то  у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в части определения отсутствия оснований для проведения землеустроительных работ без правоустанавливающих документов и без утверждения администрацией проектов границ вновь формируемых земельных участков подлежит отмене, в удовлетворении указанных требований следует отказать.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом екста письма администрация выражает свое мнениельзя признать действием. обажовалисьи в чес конкуретно было нарушено право .ью 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г.  № 137-ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации