Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А57-2414/07-21. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин - установил предоставлять льготы по их материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, то есть за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 2123-1 предусмотрено, что действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных постановлением.

В соответствии с пунктом 7 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией указанного закона, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1996 N 506, финансирование расходов, связанных с реализацией закона в части предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 47 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», статье 47 Федерального закона от 26.12.2005 . № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», Министерство финансов Российской Федерации было наделено правом распределять через Фонд компенсаций субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2.01.2000 № 40-ФЗ), Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18.07.1992 г. №3061-1).

Согласно приложению № 20  к Федеральному закону «О федеральном бюджете на

2005      год» Министерство финансов Российской Федерации обязано, было предоставить субвенции бюджету Саратовской области, на возмещение льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг в размере - 299 040,0 тыс. рублей.

Указанные субвенции, в соответствии с приложением 1 Закона Саратовской области от 30 июня 2006 г. N 71-ЗСО «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2005 год» из федерального бюджета Саратовской областью получены в полном объеме и израсходованы по целевому назначению, что также подтверждается Министерством финансов Саратовской области и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также не опровергается Министерством финансов РФ.

Согласно приложению №28 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на

2006      год» Министерство финансов Российской Федерации было обязано предоставить субвенции бюджету Саратовской области на возмещение льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг в размере - 521 438,0 тыс. рублей.

Указанные субвенции, в соответствии с приложением 1 Закона Саратовской области от 3 июля 2007  N 120-ЗСО «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год» из федерального бюджета Саратовской областью получены в полном объеме и израсходованы по целевому назначению, что также подтверждается Министерством финансов Саратовской области и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Министерства здравоохранения и социального развития РФ, а также не опровергается Министерством финансов РФ.

Так как, Министерство финансов РФ не представило доказательств выделения из федерального бюджета средств в достаточном размере, а также нецелевого использования предоставленных средств субъекту РФ - Саратовской области, то соответственно необходимо за счет средств федерального бюджета компенсировать расходы истца, по предоставленным льготам отдельным категориям граждан, по вышеперечисленным Федеральным законам и нормативно-правовым актам.

Следовательно, обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по вышеназванным Федеральным законам, возложена на казну Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, меры социальной поддержки, установленные указанными федеральными законами являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998, расходные обязательства Российской Федерации исполняются путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Согласно части 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктам 18 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам с требованием о взыскании убытков, в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением льгот, необходимо иметь в виду, что ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

В этой связи расходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в размере - 24286304 рубля 58 копеек, Федеральным законом "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере  - 1712427 рублей 25 копеек., Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере - 91953 рубль 29 копеек, Федеральным законом от 26 ноября 1998  N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», в сумме - 15863 рубля 55 копеек за период с 01.01.2005 года по 31.12.2006 года  подлежат взысканию за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л :

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района расходы по предоставлению льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищных и коммунальных услуг, за период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2006 года в сумме 40 807 275 рублей 93 копейки, из них, в соответствии:

-  согласно статей 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ  «О ветеранах», в размере 14545758 рублей 57 копеек;

- согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995  N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в размере  24286304 рубля 58 копеек;

- согласно статьям 14,15 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере 1712427 рублей 25 копеек;

- согласно пунктов 1,2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», в сумме -91 953 рубль 29 копеек;

- согласно статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1998  N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», в размере 15863 рубля 55 копеек;

- согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992  N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в размере 154968 рублей 69 копеек.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      В.А. Камерилова

Судьи                                                                                    С.А. Жаткина

                                                                                                В.Б. Шалкин