Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А57-2414/07-21. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                   Дело № А57-2414/07-21

Резолютивная часть постановления объявлена  «20»  мая 2008 года

Полный текст постановления изготовлен «21»  мая  2008  года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.А. Камериловой,

судей С.А. Жаткиной, В.Б. Шалкина,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания Хорошайло Е.А.,

при участии в заседании  представителей: от Министерства финансов Саратовской области – не явился, извещен; от АТСЖ Ленинского района г. Саратова – Никишиной О.В., представителя по доверенности от 27.07.2007, от Министерства социального развития Саратовской области – не явился, извещен; от Управления Федерального казначейства по Саратовской области – Алимова Э.К., представителя по  доверенности №02-12/6175 от 17.04.2007; от Минфина России – Алимова Э.К., представителя по доверенности от 14.01.2008 года; от Федерального агентства  по здравоохранению  и социальному развитию – не явился, извещен надлежащим образом; от муниципального унитарного предприятия «ЕРКЦ г. Саратова» -  не явился, извещен,

рассмотрев  в открытом судебном заседании исковое заявление по иску  Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова, г. Саратов

к Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов; Министерству финансов РФ, г. Москва;  Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов; Федеральному агентству  по здравоохранению  и социальному развитию, г. Москва

третьи лица:  Министерство социального развития Саратовской области, г. Саратов; муниципальное унитарное предприятие «ЕРКЦ г. Саратова», г. Саратов

о взыскании 43591247,09 руб.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация Товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова с иском   к  Управлению Федерального казначейства по Саратовской области; Министерству финансов РФ;  Министерству финансов Саратовской области; Федеральному агентству  по здравоохранению  и социальному развитию о взыскании расходов по предоставлению льгот отдельным категориям  граждан по оплате  жилищных и коммунальных услуг, за период с 01.01.2005 года по 31.12.2006 года  в размере 43591247,09 руб.

В качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области; муниципальное унитарное предприятие «ЕРКЦ г. Саратова».

До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил взыскать задолженность в размере 40807275,93 руб. составляющих сумму льгот, предоставленных:

-  согласно статей 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ  «О ветеранах», в размере 14545758 рублей 57 копеек;

- согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995  N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в размере  24286304 рубля 58 копеек;

- согласно статьям 14,15 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере 1712427 рублей 25 копеек;

- согласно пунктов 1,2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», в сумме -91 953 рубль 29 копеек;

- согласно статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1998  N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», в размере 15863 рубля 55 копеек;

- согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992  N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в размере 154968 рублей 69 копеек.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «07» февраля 2008 года по делу № А57-2414/07-21 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ  за счет средств казны Российской Федерации в пользу Ассоциации Товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова взысканы расходы по предоставлению льгот отдельным категориям  граждан по оплате  жилищных и коммунальных услуг, за период с 01.01.2005 года по 31.12.2006 года  в размере 40807275 руб. 93 коп., в остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федерального казначейства по Саратовской области обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.02.2008  отменить, в связи с нарушением судом норм  материального и процессуального права.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от «25» апреля 2008 года по делу № А57-2414/07-21 решение  отменено по основаниям, предусмотренным  частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно в нарушение статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу  было вынесено в отсутствие  ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени  и месте судебного  заседания.

На основании пункта 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Управление Федерального казначейства по Саратовской области иск  не признает.

Министерство финансов РФ иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Федеральное агентство  по здравоохранению  и социальному развитию, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечил явку представителя в заседание суда, представил отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство социального развития Саратовской области,  Муниципальное унитарное предприятие «ЕРКЦ г. Саратова» - в судебное заседание не явились, заявили о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Министерство финансов Саратовской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечил явку представителя в заседание суда.

Как следует из материалов дела, Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района - некоммерческая организация, создана в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 15.06.1996 "О товариществах собственников жилья". 17.11.2003 зарегистрирована в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району города Саратова.

Учредителями Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района согласно Учредительному договору являются: ТСЖ "Темп 2004", ТСЖ "Днепр 2004", ТСЖ "Дом", ТСЖ "Домовой", ТСЖ "Молодежный-2", ТСЖ "Техстекло", ТСЖ "Чехов", ТСЖ "Уфимский", ТСЖ "Тархова", ТСЖ "Бардино", ТСЖ "Батавинский-1", ТСЖ "Бардинский", ТСЖ "Уют-1", ТСЖ "Сатурн-1", ТСЖ "Топольчанский", ТСЖ "5-Микрорайон", ТСЖ "Молодежный-1", ТСЖ "Электронник-1", ТСЖ "Антоновское".

Уставами товариществ предусмотрено, что они образовываются владельцами в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, обеспечения собственников коммунальными услугами (пункт 2.1). Товарищества имеют право на заключение договора на пользование (управление) общим имуществом товарищества с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района (пункт 5.1.1).

Каждым из товариществ, входящих в Ассоциацию товариществ собственников жилья Ленинского района был заключен "типовой" договор на обслуживание жилого фонда, входящего в состав товарищества. По договору товарищество передало Ассоциации право на заключение договоров с поставщиками жилищных и коммунальных услуг, право получения от квартиросъемщиков (собственников) оплаты за жилищные и коммунальные услуги и др. (пункт 2 договора).

Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района во исполнение договора, заключенного между товариществами и Ассоциацией, были заключены договора с поставщиками жилищных и коммунальных услуг.

Муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетно-кассовый центр города Саратова", на основании договора с Ассоциацией товариществ собственников жилья Ленинского района от 05.01.2004 N 18/04 "на обслуживание лицевых счетов, прием и перечисление платежей за жилищно-коммунальные услуги", рассчитывало сумму оплаты жилищных и коммунальных услуг, производило сбор денежных средств, перечисляло их поставщикам.

МУП "ЕРКЦ" при расчете суммы оплаты за жилищно-коммунальные услуги для населения, проживающего в жилых домах и находящихся в управлении Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района, учитывало сумму льгот, которой пользуется конкретный гражданин на основании действующего законодательства.

Граждане, имеющие право на получение льготы, счет на оплату жилищных и коммунальных услуг получало с учетом льготы.

На основании распоряжений Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района собранные с населения денежные средства МУП "ЕРКЦ" перечисляло поставщикам в объеме, уменьшенном на величину предоставленных гражданам льгот.

Поставщики жилищных и коммунальных услуг выставляли Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района счет-фактуры в размере 100% тарифа, установленного органами местного самоуправления.

В связи с этим Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района понесла убытки.

Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области с просьбой заключить контракт на возмещение предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, однако Министерство от заключения контракта отказалось.

В связи с чем, у истца возникли убытки, в результате предоставленных льгот отдельным категориям гражданам по оплате ими жилищных и коммунальных услуг за период с 01 января 2005 года по 31 декабря 2006 года и составляют сумму в размере -40807275 рублей 93 копейки.

Истец просит взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в сумме -40 807 275 рублей 93 копейки, из них, в соответствии:

-  согласно статей 14, 15, 16, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 №5-ФЗ  «О ветеранах», в размере 14545758 рублей 57 копеек;

- согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995  N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в размере  24286304 рубля 58 копеек;

- согласно статьям 14,15 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в размере 1712427 рублей 25 копеек;

- согласно пунктов 1,2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», в сумме -91 953 рубль 29 копеек;

- согласно статьи 1 Федерального закона от 26 ноября 1998  N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», в размере 15863 рубля 55 копеек;

- согласно пункта 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992  N 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», в размере 154968 рублей 69 копеек.

Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделенных для реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2005 год.

Следовательно, возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот производится за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации как с органа, осуществляющего обеспечение исполнения федерального бюджета, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных на цели реализации льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов из приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом, электроэнергией, а также проживающим в домах, не имеющих центрального отопления.

Статьей 10 Федерального закона от 12.01.1995  N5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего закона и принимаемые в соответствии с ним нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Пункт 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992  N 1235 проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой