Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2008 по делу n А12-1063/08-С59. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

воздействие на окружающую природную среду. Однако места сбора отходов, образующихся от офисной деятельности, в ВРОО «Союз Азербайджанских предпринимателей» отсутствуют. Заявитель в обоснование своих требований ссылается на заключенные договоры со специализированными организациями на вывоз и утилизацию твердо-бытовых отходов. Апелляционная коллегия рассматривает данные договоры как доказательство факта образования отходов в процессе деятельности заявителя.

Апелляционная коллегия полагает, что в действиях заявителя имеется состав вмененных ему правонарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и т.д.

В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Аналогичные позиции изложены в статье 24 Закона об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм несоблюдение, в том числе, юридическими лицами, оказывающими воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, вышеперечисленных требований законодательства в области охраны окружающей среды образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Заявитель подтвердил, что при осуществлении ВРОО «Союз Азербайджанских предпринимателей» хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления (твердые бытовые отходы). При этом на момент проверки у организации не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, отсутствовали лимиты на размещение отходов производства и потребления, не имелось договора на вывоз твердо-бытовых отходов и документов о внесении платы за загрязнение окружающей среды.

Доводы заявителя о том, что ВРОО «Союз Азербайджанских предпринимателей» не осуществляет деятельность в области размещения отходов и соответственно к нему не применяется статья 24 Закона об охране окружающей среды, являются несостоятельными.

Статьёй 1 Закона об охране окружающей среды установлено, что под:

- отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, исходя из приведенных понятий, обращение с отходами возникает не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы. Действующее законодательство не ограничивает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение только производственной деятельностью.

Согласно ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Обязанность разрабатывать нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение законодателем возлагается на всех субъектов, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, с целью прогнозировать их объёмы и с учетом этого обеспечить их переработку и захоронение. Заявитель ошибочно смешивает понятия «размещение отходов» с понятием «обращение с отходами». Нарушение экологических требований в процессе размещения отходов ему не вменяется.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя, не выполнившего требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, установленные нормативными документами в области охраны окружающей природной среды, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Данная статья устанавливает ответственность  за несоблюдение требований, установленных ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества из образования.

Кроме того, в рамках данного арбитражного дела ВРОО «Союз Азербайджанских предпринимателей» заявлено требование об отмене постановления от 11.10.2007г. № 20/839-10-07 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Апелляционным судом на основании материалов дела установлено, что заявитель в нарушение статьи 16 Закона об охране окружающей среды в первом и втором кварталах 2007 года при осуществлении своей деятельности не производил платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу статьи 16 указанного Федерального закона относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия, иные виды вредного воздействия на окружающую среду.

В соответствии пунктами 1, 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Апелляционной коллегией установлено, что в процессе деятельности организации образуются твердо-бытовые отходы (мусор бытовой от офисной деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» мусору от бытовых помещений присвоен 4-й класс опасности для окружающей среды.

Поскольку в результате деятельности ВРОО «Союз Азербайджанских предпринимателей» образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а также происходит загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия, организация должна уплачивать соответствующие платежи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Апелляционным судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем в установленные сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй кварталы 2007 год, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что факт совершения заявителем правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.1 и 8.41 КоАП РФ, доказан.

Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении проверено судом апелляционной инстанции. Нарушений не выявлено, что не оспаривается заявителем. При определении меры наказания административным органом учтена степень опасности совершенного правонарушения, возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья граждан. Мера наказание соразмерна совершенному деянию.

Согласно  пункту 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения об административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является верным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.03.2008г. по делу           №А12-1063/08-С59 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                             М.А. Акимова

Судьи                                                                                                          Л.Б. Александрова

                                                                                                                        С.А. Кузьмичев