Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2008 по делу n А12-18924/07-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта принимается после осуществления выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета земельного участка.

Из статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что объектом земельных отношений является участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" описание и индивидуализация земельного участка производятся путем государственного кадастрового учета земельного участка в Едином государственном реестре земель.

Судом установлено и объективно подтверждается материалами дела, что постановлением главы администрации города Волжский № 2939 от 04 августа 2003 года  в установленном законом порядке ООО «Райт» предварительно согласовано место размещения спортивного комплекса по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Смоленская, 101.

Пунктами 3, 4 вышеуказанного постановления № 2939 от 04 августа 2003 года  Управлению по архитектуре и градостроительству администрации города Волжский предписано по заявке ООО «Райт» выдать исходные данные для проектирования, а ООО «Райт» согласовать разработанную проектно-сметную документацию.

Таким образом, после принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта земельный участок еще не полностью сформирован. ООО «Райт» предстоит проведение работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета земельного участка, что влечет временные и финансовые затраты.

Вместе с тем, спустя 1 год и 7 месяцев постановлением главы администрации города Волжский № 1134 от 22 марта 2005 года внесены изменения в постановление главы администрации города Волжского от 04  августа  2003 года  № 2939 «О предварительном согласовании места размещения спортивного комплекса по предварительному адресу: город Волжский, поселок Металлург, ул. Смоленская, 101» в части адреса.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанным постановлением не формально изменен адрес места размещения спортивного комплекса, а фактически ООО «Райт» предварительно согласовано место размещения объекта на ином земельном участке. Как следует из пункта 2 постановления главы администрации города Волжский    № 1134 от 22 марта 2005 года, утвержден проект границ земельного участка.

Представитель администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в суде апелляционной инстанции подтвердила, что адрес: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Смоленская, 101, не является идентичным адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Двинская, 2, при этом пояснила, что это разные земельные участки.

Данное обстоятельство объективно подтверждается представленными в судебное заседание утвержденными проектами границ земельных участков по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Смоленская, 101, и по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Двинская, 2.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Двинская, 2, принято органом местного самоуправления лишь 22 марта 2005 года, которым и был утвержден проект границ другого земельного участка.

Соответственно именно после указанной даты ООО «Райт» предстоит проведение работ по формированию вновь предварительно согласованного земельного участка, государственного кадастрового учета земельного участка и т.д.

Установленный частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний срок для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства следует исчислять со дня принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как установлено, в рассматриваемом случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта непосредственно по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Двинская, 2, принято главой администрации города Волжский 22 марта 2005 года.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции не может принять довод заявителя апелляционной жалобы об истечении трехлетнего срока,  регламентированного  пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о предоставлении ООО «Райт» испрашиваемого земельного участка для строительства спортивного комплекса.

Суд апелляционной инстанции не согласен с доводами апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не установлены условия для отмены ненормативного акта органа местного самоуправления.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие  его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.        

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что «оспариваемое решение противоречит статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на получение земельного участка для строительства".

В силу статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как указано выше, решение о предварительном согласовании места размещения объекта ООО «Райт» по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Двинская, 2, принято органом местного самоуправления (постановление  № 1134 от 22 марта 2005 года), проект границ земельного участка утвержден, а, следовательно, правовых оснований для отказа (постановление № 4150 от 14.09.2007 года) в предоставлении испрашиваемого земельного участка по указанному адресу на том основании, что истек трехгодичный срок со дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не имелось.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка противоречит статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации, является правильным.

Из заявления ООО «Райт» следует, что после предварительного согласования места размещения объекта по адресу: Волгоградская область, город Волжский, поселок Металлург, ул. Двинская, 2, ООО «Райт» было вынуждено вновь начать работу по выполнению проектно-сметной документации, повторно нести финансовые и временные затраты. Отказ ООО «Райт»  в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию истечения трехгодичного срока со дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения спортивного комплекса, безусловно, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Доказательств обратного администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области суду не представила.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно признал недействительным постановление администрации городского округа – город Волжский от 14 сентября 2007 года  об отказе в предоставлении земельного участка площадью 3000,0 кв.м. с кадастровым номером 34:35:03 02 25:0088, расположенного по адресу: город Волжский, Волгоградская область, поселок Металлург, ул. Двинская, 2, в аренду для строительства спортивного комплекса, в связи  с истечением 04  августа 2006 года срока действия предварительного согласования места размещения объекта.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований, для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области. Государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы уплачена администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области согласно платежному поручению от 27.03.2008г. № 700 в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 марта 2008 года по делу № А12-18924/07-с10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                                Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                              М.А. Акимова

                                                                                                             Л.Б. Александрова