Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу n nА57-15209/06-16. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для работы на регулярных маршрутах г. Пугачева» установлено предельно-допустимое количество пассажирского автотранспорта общего пользования для работы на регулярных городских маршрутах. УФАС по Саратовской области данный акт обоснованно признан подлежащим отмене, поскольку действующим законодательством не предоставлено администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области право ограничивать количество перевозчиков, действующих на территории г. Пугачева.

По существу данный акт главы Пугачевского муниципального района ограничивает свободу предпринимательской деятельности, в то время как Конституцией Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.12.2003 года N 456-О, возможные ограничения федеральным законом свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм.

При таких условиях решение и предписание УФАС по Саратовской области №11-22/26 от 21.07.2007г. приняты в пределах полномочий антимонопольного органа с учетом установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции органам местного самоуправлении запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.

Суд апелляционной инстанции, установив, что постановления главы муниципального образования Пугачевского района Саратовской области №290 от 28.12.2005г. «Об организации пассажирских перевозок транспортными средствами общего пользования на городских маршрутах г. Пугачева», №42 от 27.02.2006г. «О предельно-допустимом количестве пассажирского автотранспорта общего пользования для работы на регулярных маршрутах г. Пугачева» нарушают антимонопольное законодательство, а именно п.1 ст. 7 Закона о конкуренции, считает, что у УФАС по Саратовской области имелись правовые основания  для принятия оспариваемых актов.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к обоснованию полномочий администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в сфере регулирования организации перевозок на территории г. Пугачева, при этом не учитывается необходимость обеспечения интересов всех перевозчиков.

Принимая во внимание, что оспоренные решение и предписание антимонопольного органа направлены на учет интересов потребителей и поставщиков транспортных услуг и через механизм предупреждения создания дискриминационных условий учитывают законные интересы всех перевозчиков, в том числе ИП Петровой С.Г., ИП Перовой Н.В., оснований для признания ненормативных актов УФАС по Саратовской области недействительными у суда не имелось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение судом первой инстанции вынесено по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с нормами материального и процессуального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-15209/06-16 от 23.08.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                     Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                                   Т.В. Волкова

                                                                                                                  Ю.А. Комнатная