Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А12-19120/07-С59. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  

04 мая 2008 года                                                                                 Дело № А12-19120/07-С59

Резолютивная часть постановления объявлена «28» апреля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» мая  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Кузьмичева С.А., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в заседании   представителей: администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области: Панова Д.В.,  действующего на основании доверенности от 06 февраля 2008 г. № 6; Территориального управления Старополтавского муниципального района  Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области: Ананьевой Л.В., действующей на основании доверенности от 07 апреля 2008 г. № 2;  Контрольно-счетной палаты Волгоградской области:   Сыроварова А.А., действующего   на основании доверенности от 22 апреля 2008 г. № 01 КСП; ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области: Шевченко О.В., действующему на основании доверенности от 25 апреля 2008 г. № 4/VIII,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

апелляционную жалобу   Контрольно-счетной палаты Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 18 февраля 2008 года по делу       № А12-19120/07-С59 (судья Великородный С.Г.)                                                      

по заявлению   Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области (с. Старая Полтавка Волгоградской области)

к  Контрольно-счетной палате Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании недействительным в части представления    Контрольно-счетной палаты Волгоградской области

Заинтересованные лица:  Территориальное управление Старополтавского муниципального района  Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (с. Старая Полтавка Волгоградской области), Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области (г. Волгоград), УФК по Волгоградской области (г. Волгоград), ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области (с. Старая Полтавка Волгоградской области)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация  Старополтавского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области  с заявлением к   Контрольно-счетной палате Волгоградской области о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Волгоградской области  от 31 октября 2007 г.  № 01КСП-01-09/69    в части  возврата в бюджет Волгоградской области 861,8тыс. руб., предназначенных на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности в 2006 г., в первом полугодии 2007 г.

К участию в деле привлечены Территориальное управление Старополтавского муниципального района  Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области, о чем суд первой инстанции принял определение от 18 января 2008 г.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 февраля 2008 года заявленное   требование было удовлетворено. Пункт 16 представления Контрольно-счетной палаты Волгоградской области  от 31 октября 2007 г.  № 01КСП-01-09/69   в части обязания обеспечения возврата  в бюджет Волгоградской области 861,8тыс. руб., предназначенных на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности в 2006 г., в первом полугодии 2007 г.  признан недействительным как несоответствующий положениям    Закона Волгоградской области от 12 декабря 2005 г. № 1142-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению технической   эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности». На  Контрольно-счетную палату Волгоградской области отнесены  расходы по государственной пошлине в сумме, которые взысканы в пользу Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

 Контрольно-счетная палата Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт,  отказав  Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель апелляционной жалобы  считает, что суд  первой инстанции не дал оценку представленным Контрольно-счетной палатой Волгоградской области доказательствам, что повлекло принятие необоснованного решения.

Администрация  Старополтавского муниципального района Волгоградской области считает  решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в  возражениях  на   апелляционную жалобу от 21 апреля 2008 г. № 588.

Представители ОВД по Старополтавскому муниципальному району Волгоградской области и  Территориального управления Старополтавского муниципального района  Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в судебном заседании пояснили, что согласны с решением суда первой инстанции по настоящему делу просят судебный акт оставить без изменения.

 В судебное заседание не явились представители   Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области. О времени и месте рассмотрении дела по апелляционной жалобе  указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№  96220, 96212. Копия определения о назначении рассмотрения дела на 28 апреля 2008 г. получена   указанными лицами 07 апреля 2008 г., т.е. заблаговременно.   Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Управление Федерального казначейства по Волгоградской области имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо ходатайствовать об отложении судебного разбирательства при наличии уважительных причин, не позволяющих обеспечить явку представителей в судебное заседание. 

 Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, не препятствует судебному разбирательству в их отсутствие.

            Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

            Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. Решение суда первой инстанции обоснованно и соответствует  фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Как следует из материалов дела,  консультант Контрольно-счетной палаты Волгоградской области Миргородов В.А.  провел проверку эффективности и целевого использования  средств районного бюджета, полученных ОВД по Старополтавскому району Волгоградской области в 2006 г. и 1 полугодии 2007 г. Проверка проведена в присутствии начальника и главного бухгалтера ОВД по Старополтавскому  муниципальному району Волгоградской области. По результатам проверки составлен акт №  234 от 27 сентября 2007 г. 

31 октября 2007 г. Контрольно-счетной палатой Волгоградской области  главе Старополтавского муниципального района  направлено предписание № 01КСП-01-09/69,  в пункте 16 которого  предписано  обеспечить возврат в областной бюджет 861,8 тыс. руб., предназначенных на осуществление государственных полномочий Волгоградской области по финансовому обеспечению технической эксплуатации служебных помещений, предоставляемых милиции общественной безопасности, но использованных на  финансовое обеспечение технической эксплуатации служебных помещений, занимаемых подразделениями ОВЛ  Старополтавского района   Волгоградской области, не относящихся к милиции общественной безопасности, финансируемой из областного бюджета.  

Не согласившись с предписанием, и,  полагая, что  предписание в оспариваемой части  затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности,  Администрация Старополтавского муниципального района   Волгоградской области обратилась  в арбитражный суд  Волгоградской области с соответствующим заявлением  в  порядке ст. 198 АПК РФ.

Арбитражный суд Волгоградской области, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о  том, что  Контрольно-счетная палата  Волгоградской области, на которой лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, не доказала  обстоятельств, положенных в основу предписания. Выводы, содержащиеся в п. 16 предписания не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление, по мнению  администрации, нарушает права органов местного самоуправления Старополтавского муниципального района  на финансовое обеспечение  государственных полномочий из бюджета субъекта Российской Федерации,  предусматривает обязанность по возврату денежных средств.

Администрация района  представила в арбитражный суд  определение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 03 декабря 2007 г., в соответствии с которым  заявление  Администрации Старополтавского  муниципального района Волгоградской области о признании недействительным в части представления Контрольно-счетной палаты  было возвращено заявителю в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.  Заявителю было рекомендовано обратиться с указанным  заявлением  в арбитражный суд.

С учетом позиции суда общей юрисдикции и недопустимостью отказа в  осуществлении судебной защиты прав и законных интересов  заявителя, арбитражным судом Волгоградской области данное заявление было принято к производству.

            В соответствии со ст. 270 Бюджетного кодекса РФ контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

            Контрольно-счетная палата Волгоградской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Волгоградской областной Думой и подотчетным ей (ст. 1 Закона Волгоградской области «О контрольно-счетной палате Волгоградской области»  от 04 ноября 1999 г.  № 344-ОД).

            В соответствии со ст. 19  указанного Закона по результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти Волгоградской области, руководителям проверенных организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного Волгоградской области ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

 Согласно п. 3 ст. 19 на Волгоградской области «О контрольно-счетной палате Волгоградской области» органы государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, хозяйствующие субъекты, должностные лица вправе обратиться в соответствующий суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично представлений контрольно-счетной палаты, действий ее должностных лиц, а также обратиться с жалобой в областную Думу.  

          Из оспариваемой части постановления следует, что  администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области вменено  нецелевое использование бюджетных средств в 2006 г. в сумме 438,2 тыс. руб., в 1 полугодии 2007 г. в сумме 423,6 тыс. руб., а всего в сумме 861,8 тыс. руб.,  предназначенных на финансовое обеспечение технической эксплуатации  служебных помещений, занимаемых милицией общественной безопасности, финансируемой из областного бюджета.  Содержание нецелевого использования денежных средств раскрыто в ст. 289 БК РФ.

Данное представление принято по материалам проверки ОВД Старополтавского района Волгоградской области от 27 сентября 2007 г.

Проверка проведена в отношении ОВД Старополтавского района Волгоградской области и с участием представителей последней.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Контрольно-счетной палатой Волгоградской области не представлено доказательств нецелевого использования Администрацией  Старополтавского муниципального района Волгоградской области   средств областного бюджета в сумме  861,8 тыс. руб.   

Ксерокопия