Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2008 по делу n А12-2233/08-С18. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                             Дело № А12-2233/08-с18

«04» мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «04 » мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

с участием в судебном заседании:

         представителя общества с ограниченной ответственностью «Студия костюма I.B.S.» - Сгибневой А.В., действующей на основании доверенности № ДВ-074 от 26 декабря 2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области,                      г. Волгоград,

на определение арбитражного суда Волгоградской области от «09» января 2007 года о прекращении производства

по делу № А12-2233/08-с18 (судья Калашникова О.И.),

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области, г. Волгоград,

к обществу с ограниченной ответственностью «Студия костюма I.B.S.», г. Волгоград,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее – МРИ ФНС России № 9 по Волгоградской области) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Студия костюма I.B.S.» (далее - ООО «Студия костюма I.B.S.») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что Общество осуществляло реализацию алкогольной продукции без надлежаще оформленных транспортных документов.

Определением суда первой инстанции от 26 февраля 2008 года производство по делу № А12-2233/08-с18 прекращено, поскольку действия ООО «Студия костюма I.B.S.» подлежат квалификации по части. 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не относятся к подведомственности арбитражного суда.

МРИ ФНС России № 9 по Волгоградской области, не согласившись с определением суда, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой считает несостоятельной ссылку суда первой инстанции на Правила заполнения справки к товарно-транспортным накладным (далее - ТТН) и грузовых таможенных деклараций (далее – ГТД) на этиловый спирт, поскольку положение части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является отсылочным, а содержит основания, прямо указывающие на наличие состава административного правонарушения.

Представитель МРИ ФНС России № 9 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания налоговый орган извещен надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления № 97866 от 14 апреля.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления МРИ ФНС России № 9 по Волгоградской области, основываясь на положениях статей. 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Заслушав пояснения представителя ООО «Студия костюма I.B.S.», исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит определение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 22 января 2008 года, 24 декабря 2007 года сотрудниками МРИ ФНС России № 9 по Волгоградской области проведена проверка ООО «Студия костюма I.B.S.» по вопросу соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В ходе проверки установлено, что в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Техническая, д.18 «а», принадлежащем ООО «Студия костюма I.B.S.», осуществлялась реализация алкогольной продукции, без документов, подтверждающих легальность ее оборота, оформленных ненадлежащим образом, а именно в справках к ТТН и ГТД в разделе «Б» отсутствуют печать предприятия и должностного лица.

МРИ ФНС России № 9 по Волгоградской области, полагая, что, действия ООО «Студия костюма I.B.S.» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Студия костюма I.B.S.» к административной ответственности.

Суд первой инстанции, прекратив производство по делу, пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Студия костюма I.B.S.» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом указал, что дела о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не относятся к подведомственности арбитражного суда.

Суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным, обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Федеральных законов от 07.01.1999 года № 18-ФЗ, от 29.12.2001 года № 186-ФЗ, от 24.07.2002 года № 109-ФЗ, от 25.07.2002 года № 116-ФЗ, от 02.11.2004 года № 127-ФЗ, от 21.07.2005 года № 102-ФЗ (ред. 31.12.2005), от 16.10.2006 года № 160-ФЗ, от 29.12.2006 года № 248-ФЗ, от 19.07.2007 года № 219-ФЗ, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 года № 17-П, Федеральными законами от 26.07.2006 года № 134-ФЗ, от 20.04.2007 года № 55-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 1, подпункта 3, пункта 1 статьи 10.2 вышеуказанного Федерального закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1019 от 15 августа 1997 года, при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товарно-транспортной накладной, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара.

В соответствии с подпунктами 6, 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 987 от 19 августа 1996 года (в редакции Постановлений Правительства РФ от 16 ноября 1996 года № 1364, от 14 июля 1997 года № 867, от 13 октября 1999 года № 1150, от 02 ноября 2000года № 840) продавец обязан иметь оформленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, копии справки к товарно-транспортной накладной или копию справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции и представлять их по требованию покупателя; не допускается продажа алкогольной продукции без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутствии справки к товарно-транспортной накладной или справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции или их заверенных в установленном порядке копий).

В соответствии с пунктом 12 раздела I, пунктом 139 и пунктом 141 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 (в редакции постановлений Правительства РФ от 20 октября 1998 года № 1222, от 02 октября 1999 года № 1104, от 06 февраля 2002 года № 81 (ред. 23 мая 2006 года), от 12 июля 2003 года № 421, от 01 февраля 2005 года № 49, от 08 февраля 2006 года № 80, от 15 декабря 2006 года № 770, от 27 марта 2007 года № 185), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

На продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

По требованию покупателя ему должна предоставляться полная и достоверная информация об алкогольной продукции, приобретаемой в организации общественного питания.

Материалами дела подтверждается, что Обществом производилась реализация алкогольной продукции без надлежащим образом заполненных справок к ТТН и ГТД, а именно, в разделе «Б» справок отсутствует печать и подпись должностного лица, что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за нарушение иных правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки № 440 от 24 декабря 2007 года, протоколом ареста товаров от 24 декабря 2007 года, протоколом изъятия принадлежащих юридическому лицу вещей и документов от 24 декабря 2007 года, протоколом об административном правонарушении от 22 января 2008 года.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО «Студия костюма I.B.S.» состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона РФ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона РФ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы о том, что не заполнение раздела «Б» в справке к ТТН и ГТД равнозначно отсутствию всего документа, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются не состоятельными.

Согласно позиции, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. Если же исходя из надлежащей квалификации рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном