Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А12-2241/08-С45. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-2241/08-С45

22 апреля 2008 г.                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Кузьмичева С.А., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2008 года по делу № А12-2241/08-С45 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (г. Волгоград)

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)

об отмене постановления № 796 о назначении административного наказания от 24 января 2008 г.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от 24 января 2008 г. № 796 о назначении административного наказания, в соответствии с которым МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде  штрафа в сумме пятьдесят тысяч рублей.        

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, по основаниям, изложенным в жалобе. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции выяснены не все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявитель жалобы ссылается на то, что согласно уставной деятельности на него возложены обязанности по содержанию и ремонту жилого фонда Тракторозаводского района г. Волгограда, между ним и ООО «Жилищная эксплуатационная компания» заключен договор на оказание услуг населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий. По мнению заявителя, техническое обслуживание жилого фонда Тракторозаводского района г. Волгограда осуществляет ООО «ЖЭК». Заявитель ссылается на то, что он не оказывает услуги и не выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, не предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений. Указанные функции возложены на эксплуатирующую организацию – ООО «ЖЭК». По утверждению заявителя, возложенные на него Уставом функции заказчика по отдельным видам работ им выполняются путем заключения соответствующих договоров по мере необходимости и по мере финансирования работ из бюджета. Таким образом, бездействие со стороны Учреждения, а также вина в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Административный  орган считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» – без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 94686, 94687. Почтовое отправление № 94686 вручено МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» 31 марта 2008 г., почтовое отправление № 94687 вручено административному органу 01 апреля 2008 г. Лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо ходатайствовать об отложении дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд праве рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» и Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 января 2008 года сотрудником Государственной жилищной инспекции – главным специалистом-инспектором инспекционного отдела Медовым С.Н. – на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области Подлесных В.В. № 796 от 24 декабря 2007 г. была проведена плановая инспекционная проверка многоквартирных домов, расположенных в Тракторозаводском районе г. Волгограда по ул. Дзержинского, 38, 39, 42, 43, 47.

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила), ГОСТ р 51617-2000 (далее – ГОСТ).

При обследовании жилого дома по ул. Дзержинского, 38 выявлены следующие  нарушения:

- имеются разрушения бетонного слоя балконных плит с оголением арматурного каркаса, чем нарушены п.п. 4.2.4.2; 4.2.4.3; 4.2.4.4 Правил;

- наблюдаются локальные проседания и отсутствие асфальтобетонного слоя отмостки и трещины в местах сопряжения с цоколем здания, а также разрушения кирпичной кладки световых приямков, чем нарушены п.п. 4.1.5; 4.1.6; 4.1.7 Правил;

- отсутствуют участки трубопроводов наружного водоотведения с кровли здания, чем нарушены п.п. 4.2.1.11; 4.6.1.1; 4.6.4.1; 4.6.1.26 Правил;

- в помещениях подъездов частично отсутствует двойное остекление, система освещения выполнена по временной схеме (неизолированные скрутки, отсутствуют защитные колпаки), этажные электрические щитки не закрыты; в подъездах №№ 1, 2, 3 система отопления находится в нерабочем состоянии (частично отсутствуют приборы подъездного отопления), в остальных подъездах система отопления находится в рабочем состоянии, но также частично отсутствуют приборы подъездного отопления, чем нарушены п.п. 3.2.2; 4.8.14; 4.7.1; 4.7.2; 5.6 Правил; п. 4.5 ГОСТ;

- в подвальных помещениях отсутствует теплоизоляция трубопроводов системы отопления, чем нарушены п.п. 4.1.9; 5.2.22 Правил.

По факту правонарушения 10 января 2008 года был составлен акт № 796/1 проверки соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При обследовании жилого дома по ул. Дзержинского, 39 установлено следующее:

- имеются разрушения бетонного слоя балконных плит с оголением арматурного каркаса, чем нарушены п.п. 4.2.4.2; 4.2.4.3; 4.2.4.4 Правил;

- наблюдаются локальные проседания и отсутствие асфальтобетонного слоя отмостки и трещины в местах сопряжения с цоколем здания, а также разрушения кирпичной кладки световых приямков, чем нарушены п.п. 4.1.5; 4.1.6; 4.1.7 Правил;

- имеются разрушения штукатурного и окрасочного слоя цоколя здания, чем нарушен п. 4.2.3.4 Правил;

- имеются разрушения бетонного слоя входных ступеней 1-ого и 2-ого подъездов, чем нарушены п.п. 4.8.1; 4.8.4 Правил;

- отсутствуют участки трубопроводов наружного водоотведения с кровли здания, чем нарушены п.п. 4.2.1.11; 4.6.1.1; 4.6.4.1; 4.6.1.26 Правил;

- наблюдается разрушение (отслоение) окрасочного покрытия и штукатурного слоя стен и потолков (ремонт не проводился более 7-ми лет), на последних этажах имеются затечные пятна; требуется ремонт оконных рам и восстановление двойного остекления; система освещения выполнена по временной схеме (неизолированные скрутки, отсутствуют защитные колпаки); система отопления во всех подъездах находится в нерабочем состоянии, частично отсутствуют приборы подъездного отопления, чем нарушены п.п. 3.2.2;  3.2.8; 3.2.9; 4.8.14; 4.7.1; 4.7.2; 5.6 Правил, п. 4.5 ГОСТ.

По факту правонарушения 10 января 2008 года был составлен акт № 796/2 проверки соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При обследовании жилого  дома по ул. Дзержинского, 42 установлено:

- отсутствуют участки трубопроводов наружного водоотведения с кровли здания, чем нарушены п.п. 4.2.1.11; 4.6.1.1; 4.6.4.1; 4.6.1.26 Правил;

- имеются разрушения бетонного слоя балконных плит с оголением арматурного каркаса, чем нарушены п.п. 4.2.4.2; 4.2.4.3; 4.2.4.4 Правил;

- имеются разрушения кирпичной кладки световых приямков, чем нарушен п. 4.1.5 Правил;

- имеются разрушения бетонного слоя входных ступеней 2-ого подъездов, чем нарушены п.п. 4.8.1; 4.8.4 Правил;

- в помещениях подъездов частично отсутствует двойное остекление, система освещения выполнена по временной схеме (неизолированные скрутки, отсутствуют защитные колпаки), этажные электрические щитки не закрыты; в подъездах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7 система отопления находится в нерабочем состоянии (частично отсутствуют приборы подъездного отопления), в остальных подъездах система отопления находится в рабочем состоянии, но также частично отсутствуют приборы подъездного отопления,  входная деревянная дверь в подъезде № 8  требует ремонта, чем нарушены п.п. 3.2.2; 3.2.18; 4.8.14; 4.7.1; 4.7.2; 5.6 Правил; п. 4.5 ГОСТ;

- в подвальных помещениях отсутствует теплоизоляция трубопроводов системы отопления, чем нарушены п.п. 4.1.9; 5.2.22 Правил;

- в чердачном помещении частично отсутствует изоляция трубопроводов системы отопления, не закрыты три входа на кровлю, чем нарушены п.п. 3.3.3; 4.6.3.1; 5.2.22 Правил.

По факту правонарушения 10 января 2008 года был составлен акт № 796/3 проверки соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При обследовании жилого дома по ул. Дзержинского, 43 установлено:

- с торца здания (подъезд № 3) на уровне 3-5 этажей имеются разрушения герметизирующей заделки вертикального межпанельного шва, а также межпанельного шва у входа в подъезд № 3 на уровне 1-2 этажей со стороны дворового фасада, чем нарушены п.п. 4.2.3.1; 4.2.1.7 Правил;

- имеются разрушения бетонного слоя балконных плит с оголением арматурного каркаса, чем нарушены п.п. 4.2.4.2; 4.2.4.3; 4.2.4.4 Правил;

- наблюдаются локальные повреждения асфальтобетонного слоя отмостки и трещины в местах сопряжения с цоколем здания, чем нарушены п.п. 4.1.6; 4.1.7 Правил;

- наблюдается разрушения бетонного слоя входных ступеней 2-го и 3-го подъездов, отсутствует освещение над входами в подъезд, чем нарушены п.п. 4.8.1; 4.8.4 Правил;

- в помещениях подъездов наблюдается разрушение (отслоение) окрасочного покрытия и штукатурного слоя стен и потолков, на последних этажах имеются затечные пятна; требуется ремонт подъездной двери в подъезде № 3, требуется ремонт оконных рам и восстановление двойного остекления; система освещения выполнена по временной схеме (неизолированные скрутки, отсутствуют защитные колпаки); этажные электрические щитки не закрыты, чем нарушены п.п. 3.2.8; 3.2.18; 4.8.14; 4.7.1; 4.7.2; 5.6 Правил, п. 4.5 ГОСТ;

- в подвальных помещениях отсутствует теплоизоляция трубопроводов системы отопления; отсутствуют решетки на продухах, чем нарушены п.п. 3.4.1; 3.4.7; 4.1.9; 5.2.22 Правил;

- кровельное покрытие (шифер) имеет разрушения (трещины, сколы);  в местах сопряжений с парапетами  и оголовками вентблоков защитные металлические фартуки, а также карнизные свесы и металлические окрытия конька подвержены активной коррозии; в чердачном помещении частично отсутствует изоляция трубопроводов системы отопления, имеется строительный мусор, чем нарушены п.п. 3.3.4; 4.6.1.1; 4.6.1.2; 4.6.3.6; 4.6.1.13; 5.2.22 Правил.

По факту правонарушения 10 января 2008 года был составлен акт № 796/4 проверки соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов.

При обследовании жилого  дома по ул. Дзержинского, 47 установлено:

- отсутствуют участки трубопроводов наружного водоотведения с кровли здания, чем нарушены п.п. 4.2.1.11; 4.6.1.1; 4.6.4.1; 4.6.1.26 Правил;

- имеются разрушения бетонного слоя балконных плит с оголением арматурного каркаса, чем нарушены п.п. 4.2.4.2; 4.2.4.3; 4.2.4.4 Правил;

- имеются локальные разрушения асфальтобетонного слоя отмостки, чем нарушены п.п. 4.1.6; 4.1.7 Правил;

- в помещениях подъездов наблюдается разрушение (отслоение) окрасочного покрытия и штукатурного слоя стен и потолков (ремонт не проводился более 7-ми лет), на последних этажах имеются затечные пятна; требуется ремонт оконных рам и восстановление двойного остекления; система освещения выполнена по временной схеме (неизолированные скрутки, отсутствуют защитные колпаки); чем нарушены п.п. 3.2.8; 3.2.9; 4.8.14; 4.7.1; 4.7.2; 5.6 Правил, п. 4.5 ГОСТ;

- в подвальных помещениях отсутствует теплоизоляция трубопроводов системы отопления; продухи не закрыты, решетки отсутствуют, чем нарушены п.п. 3.4.1; 3.4.7; 4.1.9; 5.2.22 Правил.

По факту правонарушения 10 января 2008