Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А06-7099/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 30.12.2005г. № 90/2005-03 «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» и закон Астраханской области от 20.11.2006г. № 09-40/25293 «О внесении изменений в закон Астраханской области «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» также не относятся к законодательству о налогах и сборах.

Из вводной части закона Астраханской области от 30.12.2005 № 90/2005-03 следует, что настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет процедуру согласования мест размещения игорных заведений, требования к их размещению на территории Астраханской области.

Следовательно, указанный закон не содержит положений, касающихся налоговых правоотношений.

В силу статьи 5.1 закона Астраханской области от 30.12.2005 № 90/2005-03 за нарушение положений настоящего закона виновные лица несут административную ответственность в соответствии с законом Астраханской области «Об административных правонарушениях».

Таким образом, из вышеуказанного следует, что налоговый орган не наделен полномочиями контроля по размещению игорных заведений на территории Астраханской области.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Вегатек» 19 ноября 2007 года направило в налоговый орган заявление о регистрации 150 игровых автоматов, которые в данное время установлены ООО «Вегатек» в игровых залах по адресам: г.Астрахань, ул.Чалабяна/ул.Ногина/ул.Свердлова, 19/7/98, литеры В, Ж и по адресу: г.Астрахань, ул.Коммунистицеская,17, ул.Эспланадная (Трусова),3, ул.Тургенева, 13  и эксплуатируются. Таким образом, у ООО «Вегатек» по указанным адресам имеются игровые автоматы, которые признаются объектами налогообложения, они заявлены налоговому органу в установленном статьей 366 Кодекса порядке по заявлениям от 19.11.2007г. Общество ведет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса в перечисленных игровых залах и отвечает всем признакам налогоплательщика, установленным статьями 19, 38, 365 и 366 НК РФ.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что нормы пунктов 2 и 6 статьи 366 НК РФ сформулированы императивно и устанавливают обязанность налогового органа выдать по заявлению о регистрации объектов налогообложения соответствующее свидетельство налогоплательщику. Данную обязанность налоговый орган в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 32 НК РФ должен неукоснительно соблюдать. Исполнение этой обязанности не может зависеть от его усмотрения, так как ни законодательством о налогах и сборах, ни какими-либо иными правовыми актами отказ налогового органа в выдаче такого свидетельства не предусмотрен.

Из положений пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ следует, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим  Федеральным    законом    разрешения    на    осуществление   деятельности  по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В пункте 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ указано, что принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе, в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие. В данном случае речь идет именно о запрете деятельности и об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, но не об установлении требований к размещению объектов игорного бизнеса. В тех субъектах Российской Федерации, где запрещено осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса либо допускается с определенными ограничениями, установленный субъектом Российской Федерации запрет (ограничение) сохраняет свою силу с 01.01.2007г. до 01.07.2009г., т.е. до общефедерального запрета (за исключением игорных зон).

Закон Астраханской области от 30.12.2005г. № 90/2005-03 «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» и закон Астраханской области от 20.11.2006г. № 09-40/25293 «О внесении изменений в закон Астраханской области «О размещении игорных заведений на территории Астраханской области» не предусматривают запрета на деятельность и проведение азартных игр.

 При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ налогового органа в выдаче свидетельства о регистрации 150 игровых автоматов по заявлениям ООО «Вегатек» от 19.11.2007, не соответствует законодательству о налогах и сборах и нарушает права налогоплательщика на получение свидетельства о регистрации заявленных им объектов налогообложения, в связи с чем признал его незаконным.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ налогового органа в совершении соответствующих регистрационных действий при поступлении от налогоплательщика заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес основано на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере игорного бизнеса, является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт или действие государственного органа не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным.

Суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ИФНС России по Кировскому району г.Астрахани следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на ИФНС России по Кировскому району г.Астрахани. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ИФНС России по Кировскому району г.Астрахани платежным поручением от 07.03.2008г. № 209.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.02.2008г. по делу              № А06-7099/2007-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                Л.Б. Александрова

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев