Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу n А12-15989/07-С61. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А12-15989/07-С61

«08» апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» апреля 2008 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.А.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» декабря 2007 года по делу № А12-15989/07-С61, принятое судьей Алабужевой О.Н.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области, г. Волгоград,

к  обществу с ограниченной ответственностью «Гелиос», г. Волгоград,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 46 по городу Москва, г. Москва,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы», р.п. Городище Волгоградская область,

Мусаев  Ж..У., г. Волгоград, Гомзов Д.И., г. Руза Московская область, Кашин А.Е.,            г. Москва, Мищенко А.Д., г. Липецк,

о признании недействительной государственной регистрации от 15 декабря 2006 года изменений, вносимых в учредительные документы  общества с ограниченной ответственностью «Гелиос»,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области  с заявлением о признании недействительной осуществленной Межрайонной ИФНС России № 46 по городу Москве от 13 декабря 2006 года государственной  регистрации изменений, вносимых в учредительные документы на основании представленных ООО «Гелиос» недостоверных сведений о местонахождений организаций и постоянно действующего исполнительного органа.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области  от 19 декабря 2007 года в удовлетворении заявленных Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области требований  отказано.

 Межрайонная ИФНС № 9 по Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции от 19 декабря 2007 года и принять  по делу новый судебный акт, которым заявленные налоговым органом требования удовлетворить. Как следует из апелляционной жалобы, по мнению налогового органа, ООО «Гелиос» в нарушение положений Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указало в заявлении сведения о несуществующем месте своего нахождения. Заявитель считает, что наличие в  государственном реестре недостоверных сведений о месте нахождения юридического лица нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том  числе регистрирующего налогового органа по осуществлению надлежащего контроля. Место нахождения юридического лица имеет существенное правовое значение, им определяется место исполнения обязательств, предусмотренное статьей 316 Гражданского кодекса Российской Федерации, место уплаты налогов и подсудность споров. По мнению налогового органа, суд первой инстанции не дал полной и всесторонней оценки обстоятельствам дела, не принял во внимание доказательства того, что ООО «Гелиос»  не находится по адресу, указанному при регистрации. Кроме того, указанное общество не предоставляет налоговую отчетность, следовательно, не ведет хозяйственной деятельности, что препятствует осуществлению налогового контроля в отношении данного хозяйствующего субъекта.

Межрайонная ИФНС России № 46 по городу Москве,  ООО «Гелиос», ООО «Стройматериалы», Мусаев  Ж.У., Гомзов Д.И., Кашин А.Е., Мищенко А.Д. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представили.

О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Межрайонная ИФНС          № 9 по Волгоградской области, Межрайонная ИФНС России № 46 по городу Москве,  ООО «Гелиос», ООО «Стройматериалы», Мусаев  Ж.У., Гомзов Д.И., Кашин А.Е., Мищенко А.Д. извещены надлежащим образом. Однако в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Дело рассмотрено  в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 13 декабря 2006 года  ООО «Гелиос» обратилось в  Межрайонную ИФНС России № 46 по городу Москве с заявлением формы № 13001 о государственной  регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, связанных с изменением места нахождения Общества.

15 декабря 2006 года решением  Межрайонной ИФНС России № 46 по городу Москве № 386276 произведена государственная регистрация сведений, вносимых в учредительные документы ООО «Гелиос», связанных с изменением места нахождения Общества, со старого адреса на новый: г. Волгоград, ул. Костюченко, 8.

Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области проведена проверка действительности местонахождения юридического лица, в ходе которой налоговым органом установлено,  что ООО «Гелиос» по адресу регистрации не находится.

По данному факту  25 августа 2007 года  заместителем начальника отдела Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Лысенко В.А. составлен протокол  осмотра территорий, помещений, документов, предметов, согласно которому по улице Костюченко, 8, в г. Волгограде, ООО «Гелиос» не находится. Данное нежилое помещение принадлежит на праве собственности ООО «Стройматериалы – 1»,   договор аренды с ООО «Гелиос» не заключался.

Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, считая государственную регистрацию внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице ООО «Гелиос» недействительной, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области, исходил из того, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерном действии регистрирующего органа, а также об экономическом  характере спора, возникшего между двумя налоговыми органами.

На основании подпункта 16 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

 Исходя из указанных норм права, следует, что налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

 Таким образом, налоговый орган вправе обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительной регистрации юридического лица, по основаниям, предусмотренным законом.

 В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

 - не соответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения или действия (бездействия) закону и ли иному нормативному правовому акту;

 - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, предусмотрен в главах VI и VIII Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статьей 17 вышеназванного Федерального закона закреплено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

 Иных правовых оснований применительно к данной ситуации для отказа в государственной регистрации указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность указания достоверной информации возложена законом на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Гелиос» представило в Межрайонную ИФНС России № 46 по городу Москве все необходимые для регистрации изменений документы, а именно заявление о государственной регистрации по форме, установленной Правительством Российской Федерации, решение № 5 единственного учредителя ООО «Гелиос», изменения в Устав общества, квитанцию об оплате государственной пошлины. (л.д. 41-46)

При таких обстоятельствах у Межрайонной ИФНС России № 46 по городу Москве отсутствовали предусмотренные законом правовые основания, предусмотренные статьей 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц", для отказа в государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Гелиос», а потому государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице произведена налоговым органом правомерно.

Учитывая, что в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации, а также то, что данный Федеральный закон не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых в учредительные документы юридического лица, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области не представила суду первой и апелляционной инстанций доказательств, подтверждающих наличие