Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу n А57-3402/07-6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-3402/07-6

08 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.

судей С.Г. Веряскиной, Н.В. Луговского

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.

при участии в заседании:

представителя Открытого акционерного общества «Красный боец» - Тютрюмова А.В., действующего по доверенности от 14.11.2007г. №35,

представителя прокуратуры Саратовской области - Занько А.Е., действующего на основании удостоверения № 105907,

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области извещена надлежащим образом - почтовым извещением № 99646 6, с датой вручения 19.03.2008г. Индивидуальный предприниматель Белохвостов Н.Н. извещен надлежащим образом - почтовым извещением №  99647 3, с датой вручения 19.03.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Красный боец» г. Ершов, Ершовский район Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 декабря 2007 года

по делу № А57-3402/07-6, принятое судьей Землянниковой В.В.

по заявлению прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области,                  г. Ершов, Ершовского района Саратовской области,

заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель  КФХ Белохвостов Н.Н., г. Ершов, Ершовского района Саратовской области,

о признании недействительным постановления главы администрации Ершовского района от 09.01.2007 г. № 1 «О предоставлении земельного участка в аренду ИП главе КФХ Белохвостову Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее Администрация), обратилась прокуратура Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации Ершовского муниципального района № 1 от 09.01.2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ИП глава КФХ Белохвостову Н.Н.»

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06.12. 2007 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

            Открытое акционерное общество «Красный боец» (далее Общество), не согласилось с принятым решением и подало на него апелляционную жалобу.

            В качестве оснований к отмене решения арбитражного суда первой инстанции Общество указывает: неполное исследование материалов дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

            Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция считает доводы жалобы подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Колхоз «Красный Боец» был образован 22 января 1970 года. Часть 3 пункта 8 Устава колхоза, зарегистрированного решением исполкома Ершовского района 11 марта 1970 года за №77, содержала положения о том, что «в соответствии с Конституцией СССР земля, занимаемая колхозом, закрепляется за ним в бесплатное и бессрочное пользование».

Распоряжением № 251 от 25 декабря 1991 года Союза агропромышленных формирований Саратовской области - «Саратовоблагропромсоюз» колхоз «Красный Боец» был реорганизован в опытно-производственное хозяйство «Красный Боец», с передачей ему земли общей площадью 12248 гектаров, из которых 10106 гектаров пашни (п. 1 Распоряжения №251).

Согласно приказу № 109 Минсельхозпрода России от 3 июля 1997 года опытно-производственное хозяйство «Красный Боец» получило статус государственного унитарного предприятия ГУП ОПХ «Красный Боец». В соответствии с уставом ГУП ОПХ «Красный Боец» стало правопреемником прав и обязанностей опытного производственного хозяйства «Красный Боец».

Впоследствии, на основании распоряжения Правительства РФ от 25.08.2005 года №1306-р, с учетом изменений и дополнений от 24.03.2006 года, и приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.05.2005 года №157, ГУП ОПХ «Красный Боец» преобразовано в ОАО «Красный Боец», которое, в свою очередь, стало материальным правопреемником его прав и обязанностей. При этом единственным участником Общества является Российская Федерация, в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

С момента создания колхоза «Красный Боец» вплоть до его преобразования в Общество, земля, изначально переданная ему в пользование, находилась в его фактическом владении, официального изъятия земли у Общества не производилось.

Постановлением № 92 от 22 февраля 1993 года Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области передала «ОПХ «Красный Боец» земельный участок, (ранее принадлежавший колхозу «Красный Боец») общей площадью 10264 га из которых 9986 га в коллективную совместную собственность и 278 га в постоянное пользование, на что был выдан Государственный акт на право пользования землей № САР-13-06-0000164.

Однако, статья 69 Земельного кодекса РФ (в редакции 1991 года) предусматривала, что колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Союзы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства. Учитывая ошибочность передачи земли Обществу в коллективную совместную собственность, оно обратилось в арбитражный суд Саратовской области для защиты своих интересов и исправления ошибки в постановлении №92 от 22 февраля 1993 года в этой части.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2004 года по делу № А57-22974/04-35 указанное постановление было признано недействительным в части передачи ГУП ОПХ «Красный Боец» земельного участка площадью 9986 га в коллективную совместную собственность, а Администрация обязывалась устранить допущенные нарушения. Вместо переоформления указанного земельного участка Обществу в соответствии с действующим законодательством, Администрация провела его размежевание, и на основании оспариваемого постановления сдала в аренду ИП «Глава КФХ Белохвостову Н.Н.» земельный участок площадью 802 га.

Действия Администрации по изданию постановления главы администрации Ершовского муниципального района № 1 от 09.01.2007 г. являются незаконными в силу следующего.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 декабря 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Государственный акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Несоответствие установленного в ранее указанном Государственном акте, вида пользования земельным участком, действовавшему на момент предоставления земли законодательству, не лишает ОАО «Красный боец» права пользования земельным участком площадью 9986 га. Как следует из материалов дела (листы дела с 1 по 42 тома 2) ОАО «Красный боец» полностью уплачивает земельный налог, использует землю по целевому назначению, под засевы сельскохозяйственных культур.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО «Красный боец» не отказывалось от используемых им земель. Данный факт подтверждается также письмом от 15.02.2008 года № 02-1073 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, из которого следует, что изъятия каких – либо земельных участков у ГУП ОПХ «Красный боец» не производилось.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлено федеральным законодательством и согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено к числу вещных прав, защищаемых законом наравне с правом собственности. По смыслу статьи 1 Кодекса право бессрочного пользования земельным участком может быть ограничено только на основании федерального закона. Субъекты Российской Федерации не имеют полномочий изменять правовой режим вещных отношений, установленный федеральным законодательством, в одностороннем порядке прекращать право постоянного (бессрочного) пользования и определять иной режим землепользования в виде аренды, предполагающий наличие договорных отношений сторон.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.02 N 92-О, пункт "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, предусматривающий нахождение вопросов владения, пользования и распоряжения землей в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должен применяться в системной связи с другими положениями Конституции Российской Федерации, прежде всего статьями 2 и 18, по смыслу которых фактически все регулятивные полномочия органов публичной власти в той или иной мере связаны с правами и свободами, и статьей 55 (часть 3), согласно которой ограничение прав и свобод возможно только федеральным законом.

Прекращение органом местного самоуправления действия ранее выданного государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей законодательством не предусмотрено.

Однако, администрация ОМО Ершовского района, издавая постановление №89 от 13.02.2007 «О предоставлении земельного участка в аренду ИП главе КФХ Белохвостову Н.Н.», распорядилась земельным участком, находящимся в составе земель ОАО «Красный боец».

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее до введения в действие кодекса сохраняется, и в соответствии с пунктом 2статьи 3 ФЗ № 137 ФЗ от 2.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» подлежит переоформлению на право аренды или собственности до 01.01.2010 года.

В данном случае, ОАО «Красный боец», как пользователь земельными участками с 22.02.1993 года имеет преимущественное право на их аренду, либо переоформлению в собственность.

Реализуя данное законом право переоформления бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, Общество обратилось в Администрация с заявлением о предоставлении ему в аренду землю, занятую сельскохозяйственными угодьями общей площадью 6377,2 га.

Администрация на указанное заявление ответила отказом, мотивируя его тем, что не давала извещений в средствах массовой информации о намерении предоставления в аренду земельного участка площадью 6377,2га. При этом Администрация не учла, что при переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования публикация в средствах массовой информации не требуется.

В соответствии со статьей 9 Федерального Закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления,  заинтересованные правообладатели земельных участков или  лица, уполномоченные правообладателями земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению кадастрового учета заявки и другие документы на земельные участки. Таким образом, подавать заявки в органы, осуществляющие государственный земельный кадастр, уполномочены только правообладатели земельных участков, в данном случае это-Администрация.

Как следует из постановления главы администрации, выделяемый участок из земель сельскохозяйственного назначения не прошел кадастровый учет, так как не имеет кадастрового номера и выделяется из другого земельного участка, и как следствие не может быть предметом оборота. Это обстоятельство подтверждается и  самим кадастровым планом от 22.01.2007г. № 13/07-0013, согласно которому земельный участок прошел кадастровый учет 22.01.2007г., тогда как земельный участок предоставлен оспариваемым постановлением 09.01.2007г., т.е. до его кадастрового учета.

Судом первой инстанции неправильно истолкованы положения статьи 34 Земельного кодекса РФ, согласно которым, как считает суд первой инстанции, землеустройство должно производиться  индивидуальным предпринимателем КФХ Белохвостовым Н.Н на основании договора по инициативе Администрации. Пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ является императивной нормой права, не содержащей в себе положений по делегированию полномочий органов местного самоуправления по изготовлению проектов границ земельного участка каким-либо лицам, в том числе и тем, кому может быть предоставлен земельный участок.

Не подтвержден материалами дела и вывод суда первой инстанции об окончании исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа от 26.11.2007г. № 145007, в связи с принятием постановления главы администрации Ершовского муниципального района от26.01.2005г. № 35. Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 21.07.1997г № 119ФЗ «Об исполнительном производстве» (действовавшим на момент вынесения решения), исполнительное производство прекращается посредством вынесения соответствующего постановления судебным приставом-исполнителем, а не на основании ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июня 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется при условии предварительного и опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков