Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2008 по делу n nА-57-3481/07-3. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                              Дело NА-57-3481/07-3

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей: Бирченко А.Н., Камериловой В.А.,

при ведении протокола секретарем  судебного заседания Колчиной С.И.,

при участии в заседании:

от Прокуратуры Саратовской области – Занько А.Е. прокурор отдела прокуратуры Саратовской области, удостоверение № 105907, действительно до 22.09.2008,

от ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга» – Завьялова А.А., по доверенности от 01.01.2008        № 04-18/04, 

от Администрации г.Саратова – Елизарова Е.В., по доверенности от 06.03.2008 №01-02-41/10,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2007 года по делу              № А-57-3481/07-3, принятое судьей В.П. Гвоздковой,

по иску Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов,

к закрытому акционерному обществу «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга», г.Саратов,

и Администрации г.Саратова, г.Саратов,

третье лицо:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов,

о признании сделки недействительной (ничтожной)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился заместитель прокурора Саратовской области с иском к закрытому акционерному обществу «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга», Администрации г.Саратова о признании недействительной (ничтожной) сделки, вытекающей из генерального соглашения от  15 апреля 2006 года № 37.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 ноября 2007 года  по делу № А-57-3481/07-3 Прокуратуре Саратовской области отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Саратовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 12 ноября 2007 года по настоящему делу отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить исковые требования прокуратуры.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, арбитражный суд первой инстанции дал неверное толкование нормам права и применил не подлежащий применению Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Прокуратура Саратовской области основывает свои требования на нормах Федерального закона от 23 июня 1999 года № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Представитель истца в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Прокуратуры Саратовской области.

Ответчики – закрытое акционерное общество «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга», Администрация г.Саратова не представили письменные отзывы на апелляционную жалобу прокуратуры, в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассматривается апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривается в отсутствие третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. 

Арбитражным судом апелляционной инстанции в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03 апреля 2008 года до 09 час. 10 мин.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2006 года между закрытым акционерным обществом «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» (далее - ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга») и Администрацией г.Саратова заключено генеральное соглашение №37 (далее – Генеральное соглашение), в соответствии с которым, банк открывает работникам Администрации г.Саратова, карточные счета, Тарифные планы и выдает расчетные банковские карты платежной системы VISA для осуществления операций по карточным счетам. В свою очередь Администрация г.Саратова дает поручение ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга» зачислять на карточные счета держателей карт, открытые в банке, суммы заработной платы, командировочных расходов и иных выплат трудового и социального характера, перечисляемые Администрацией г.Саратова на вышеуказанные счета.

В соответствии с пунктом 3.2. Генерального соглашения, Администрация г.Саратова перечисляет в ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга» общую сумму выплат, для чего представляет соответствующее платежное поручение с приложением реестра держателей карт – получателей выплат на бумажном носителе и в виде электронного файла.

За изготовление и обслуживание карт держатели карт уплачивают комиссию согласно тарифным планам банка и тарифам на РКО клиентов – физических лиц (пункт 2.5. Генерального соглашения).

Пунктом 4.6. Генерального соглашения предусмотрено право банка в одностороннем порядке изменять тарифы и/или правила.

Согласно пункту 3.4. Генерального соглашения в случае возврата банком перечисленных сумм выплат Администрацией г.Саратова в связи с невозможностью их зачисления на карточные счета держателей карт по независящим от банка причинам, плата за услуги не возвращается.

Банк обязуется выдать карты и открыть карточные счета держателям карт, в течение пяти рабочих дней с момента подписания настоящего Генерального соглашения и предоставления банку всех необходимых документов для открытия карточных счетов и выдачи карт.

В ходе проверки по вопросам соблюдения законодательства о банковской деятельности на территории г.Саратова, проводимой Прокуратурой г. Саратова, было установлено, что при заключении генерального соглашения от 15 апреля 2006 года № 37 не проводился конкурсный отбор среди кредитных организаций на право заключения указанного договора, что противоречит положениям действующего законодательства, а именно статье 13 и 14 Федерального закона №117-ФЗ от 23.06.1999 года «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», а также статье 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»  и является ничтожной сделкой.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокуратуры Саратовской области в Арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями о признании ничтожной сделки, вытекающей из генерального соглашения №37 от 15.04.2006 о предоставлении в пользование банковских карт ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга».

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд первой инстанции указал на отсутствие правовых оснований для признания сделки ничтожной.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд находит решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Порядок осуществления операций с бюджетными средствами регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из содержания статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакциях Федерального закона от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, от 26 апреля 2007 № 63-ФЗ) следует, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) органов местного самоуправления, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, то есть составляют расходную часть бюджетных средств.

По смыслу норм статьи 74.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 июня 1999 года № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», действовавшего на момент заключения генерального соглашения от 15.04.2006 №37, органам местного самоуправления запрещается предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг.

На основании вышесказанного, денежные средства, перечисляемые закрытому акционерному обществу «Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» по генеральному соглашению от 15.04.2006 №37, до их зачисления на специальные карточные счета работников Администрации г.Саратова либо счета до востребования являются бюджетными средствами, в отношении которых осуществляются финансовые услуги в виде банковских операций по перечислению.

Письмом от 16 мая 2007 года № 03-1208 Управление по Саратовской области Федеральной антимонопольной службы разъяснило, если оплата услуг банку за распределение и зачисление  денежных средств на специальные карточные счета сотрудников администрации будет осуществляться  за счет средств местного бюджета, то при заключении указанного муниципального контракта органы местного самоуправления обязаны руководствоваться требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года           № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В постановлении Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года № 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» разъяснил, что в случае, если учреждение действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, порядок расходования денежных средств в приведенных случаях регламентирован положениями статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, утвержден Приказом Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 21 июня 2000 года № 467 (в редакции от 02 марта 2001 года № 212).

В данный перечень включены услуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке банковских услуг (банковские операции и сделки).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» к банковским операциям относятся, в том числе, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков корреспондентов, по их банковским счетам.

Доводы ответчика ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга» о том, что при перечислении заработной платы Администрацией г.Саратова денежные средства, до их зачисления на счета до востребования физических лиц, а затем на их карточные счета, аккумулируются на балансовом счете банка «незавершенные расчеты по операциям, совершаемым с использованием платежных карт», который является вспомогательным внутренним счетом банка, а не индивидуальным счетом клиента отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции.

 В силу положений статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации открытие счетов, предназначенных для расчетных операций (расчетные, текущие, текущие валютные, корреспондентские, счета финансирования капитальных вложений и т.д., в данном случае транзитный счет незавершенных расчетов по операциям, совершаемым с использование платежных карт) всегда сопровождается заключением договора банковского счета.

Из содержания генерального соглашения от 15.04.2006 № 37 следует, что данный договор содержит условия, характерные для договора банковского счета, что свидетельствует о наличии между Администрацией г.Саратова и ЗАО КМБСиР «Экспресс-Волга» отношений, отвечающих признакам отношений по открытию и обслуживанию счета.

По условиям Генерального соглашения банк зачисляет поступившие денежные средства на карточные счета держателей не позднее дня, следующего за днем поступления в банк средств и списков согласно пункту 3.2. настоящего соглашения. При этом, если при поступлении от Администрации г.Саратова платежных поручений будет выявлено расхождение в представленных документах, то банк имеет право возвратить документы для уточнения. В этом случае банк не несет ответственности за несвоевременное зачисление сумм выплат на карточные счета держателей и плата за услуги банком не возвращается.

Кроме того, Генеральное соглашение содержит условия о правах и обязанностях третьих лиц, не являющихся участниками данного соглашения (пункты 2.2, 3.6, 3.7, 4.5., 4.10. и т.д.), и не отраженных в заявлениях физических лиц о присоединении к Правилам открытия, ведения и закрытия счетов физических лиц в ЗАО АКБ «Экспресс-Волга». Действие заявлений сотрудников Администрации г.Саратова о присоединении к Правилам открытия, ведения и закрытия счетов физических лиц в ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» ограничено сроком действия их трудового контракта (пункт 2.2. Генерального соглашения), что противоречит положениям статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из содержания условий генерального соглашения от 15.04.2006 № 37 следует, что банк обязался принимать от Администрации г.Саратова денежные средства и выдавать по распоряжению последнего денежные суммы в порядке, установленном договором.

Договор банковского счета является договором смешанного типа, сочетающим элементы разных сделок, агентского договора,