Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2008 по делу n 12-17809/07-С22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № 12-17809/07-с22

«25» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» марта 2008 года

Полный текст постановления изготовлен «25» марта 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Эфман Т.А.,

с участием:

представителя Администрации Волгограда Бородина А.А., действующего на основании доверенности от 28.02.2008г. № 05-НД/14,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Радонеж» Шатохина В.Б., действующего на основании доверенности от 11 марта 2008г. б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 23 января 2008 года по делу                 № А12-17809/07-с22, принятое судьей Горбачевским М.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Радонеж», г. Волгоград,

к Администрации Волгограда, г. Волгоград,

третьи лица:

Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, г. Волгоград,

Комитет по градостроительству и архитектуре  администрации Волгограда, г. Волгоград,

о признании постановления главы Волгограда № 2240 от 01.10.2007г. недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Радонеж» (далее - ООО «Радонеж») с заявлением о признании недействительным постановления  главы Волгограда от 01 октября 2007 года № 2240 «Об отмене постановления главы Волгограда от 09 июля 2007 года № 1555 «Об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда». По мнению ООО «Радонеж», обжалуемое постановление принято в нарушение действующих нормативных правовых актов, создает препятствия для предпринимательской и иной экономической деятельности, а также нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

Решением суда первой инстанции от 23 января 2008 года заявленные ООО «Радонеж» требования удовлетворены. Постановление главы г. Волгограда от 01 октября 2007 года № 2240 «Об отмене Постановления главы г. Волгограда № 1555 от 09 июля 2007 года «Об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе» признано недействительным как несоответствующее статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающее права и законные интересы ООО «Радонеж» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создающее препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Решением суда с Администрации г. Волгограда в пользу ООО «Радонеж» взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 2000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация г. Волгограда обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 января 2008 года и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества отказать. Из апелляционной жалобы следует, что при принятии решения об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда в июле 2007 года администрация Волгограда должна была руководствоваться Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2007 г. № 41/1011. Вместе с тем, постановление главы Волгограда от 09 июля 2007 г. № 1555 было издано на основании нормативного акта, уже утратившего силу к моменту вынесения данного постановления. В связи с этим, оспариваемое заявителем постановление от 01 октября 2007 года № 2240 принято в целях устранения нарушений действующего законодательства. Кроме того, администрация г. Волгограда не согласна с выводом суда первой инстанции об отсутствии у заместителя главы Волгограда полномочий на подписание оспариваемого ненормативного правового акта. Согласно постановлению администрации Волгограда от 01.06.2007г. № 1425 «О распределении обязанностей между главой Волгограда, заместителями главы Волгограда» заместитель главы Волгограда Цатуров А.Л. ведает вопросами в сфере осуществления градостроительства и земельных отношений в границах городского округа город-герой Волгоград, управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда, в пределах своей компетенции подписывает распоряжения и постановления главы администрации.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда, ООО «Радонеж» письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

О месте и времени судебного заседания администрация Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, ООО «Радонеж» извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомлений              № 98231, № 98232, № 98234 о вручении почтовых отправлений. Однако явку представителей в судебное заседание указанные лица не обеспечили, о причинах уважительности неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Волгограда представил в суд апелляционной инстанции заявление, в котором просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя, указав, что Комитет поддерживает позицию администрации г. Волгограда, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель администрации г. Волгограда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения, аналогичные пояснениям, изложенным в ней.

В судебном заседании представитель ООО «Радонеж» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, дал пояснения, аналогичные изложенным  в заявлении.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Комитета по градостроительству и архитектуре администрации                 г. Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей администрации г. Волгограда, ООО «Радонеж», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 09 июля 2007 года на основании заключения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 19.12.2006 года № ГД-06-29, протокола публичных слушаний от 01 февраля 2007 года, рекомендаций по результатам публичных слушаний администрацией г. Волгограда принято решение об утверждении  проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда.

Данное решение принято в виде ненормативного правового акта – постановления администрации г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 «Об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда». (л.д. 39)

Постановлением главы Волгограда № 2240 от 01 октября 2007 года, за подписью заместителя главы Волгограда Цатурова А.Л., постановление администрации                            г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 «Об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда» отменено. (л.д. 41)

Основанием для принятия заместителем главы Волгограда Цатуровым А.Л. оспариваемого ненормативного правового акта явилось устранение нарушений требований решения Волгоградской городской Думы от 21 февраля 2007 года № 41/1011 «О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград», которым признано утратившим силу постановление администрации Волгограда от 18.07.2006 № 1541 «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград».

Заявитель, полагая, что  оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Радонеж» в сфере  предпринимательской деятельности, оспорило его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, сделал вывод о том, что постановление администрации Волгограда № 1555 от 09.07.2007 года «Об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда» нельзя признать незаконным, поскольку основано на документах принятых в период и на основании действующего Постановления администрации Волгограда от 18.07.2006 N 1541, которым был утвержден и регламентирован порядок проведения публичных слушаний. Кроме того, суд первой инстанции сделал вывод о несоблюдении установленного порядка отмены муниципальных правовых актов Волгограда.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов местного самоуправления, если полагают, что  оспариваемый акт, решений не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из процессуального закона следует, что обжалованию в порядке арбитражного судопроизводства подлежат ненормативные правовые акты органа местного самоуправления, которые возлагают на заявителя какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности.

Как видно из материалов дела, ООО «Радонеж» в установленном порядке обратилось в комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении вопроса и возможности размещения по проспекту им. В.И. Ленина, угол ул. им. Рихарда Зорге квартала 02-09-048 торгово-развлекательного комплекса.

06 декабря 2006 года по результатам рассмотрения проекта границ земельного участка по намечаемому к строительству объекту комитетом инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда принято решение об утверждении проекта границ земельного участка при условии разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

19 октября 2006 года администрацией Волгограда принято постановление № 2726 «О разработке документации по планировке территории», в котором пунктом 4 Комитету инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда поручено обеспечить организацию и проведение публичных слушаний по документации. (л.д. 19)

Постановлением администрации города Волгограда № 78 от 19.01.2007 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту межевания квартала 02-09-048  в Краснооктябрьском районе» назначено проведение публичных слушаний на 01 февраля 2007 года в администрации Краснооктябрьского района Волгограда по адресу: пр-кт им. В.И. Ленина, 119. (л.д. 36)

На дату назначения и проведения публичных слушаний порядок организации и их проведения в городском округе город-герой Волгоград регулировался Временным положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград, утвержденным постановлением администрации города Волгограда от 18 июля 2006 года № 1541.

Из представленных суду доказательств следует, что 01 февраля 2007 года состоялись публичные слушания  по вопросу обсуждения проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда, заключение о его результатах опубликовано в средствах массовой информации. (л.д. 40)

На основании протокола публичных слушаний от 01 февраля 2007 года, рекомендаций по результатам публичных слушаний администрацией г. Волгограда принято постановление № 1555 от 09 июля 2007 года «Об утверждении проекта межевания территории квартала 02-09-048 в Краснооктябрьском районе Волгограда».

Из содержания постановления администрации г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 усматривается, что оно принято в соответствии с постановлением главы от 18 июля 2006 года № 1541 «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград».

Вместе с тем, 21 февраля 2007 года решением Волгоградской городской Думы               № 41/1011 принято Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград. Пунктом 4 указанного решения Волгоградской городской Думы установлено, что со дня его вступления в силу следует считать утратившим силу постановление администрации Волгограда от 18.07.2006 № 1541 «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город-герой Волгоград».

В связи с этим, по мнению администрации г. Волгограда, ссылка в постановлении администрации г. Волгограда № 1555 от 09.07.2007 на правовой акт, утративший силу, является основанием для его отмены.

Данное утверждение администрации г. Волгограда суд апелляционной инстанции находит ошибочным по следующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального