Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2008 по делу n А57-22162/07-28. Отменить решение полностью и принять новый с/а

специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ФГУП «Базальт», как предприятие, использующее в технологическом процессе вещества 1 и 2 классов опасности, где основной элемент бериллий,  относится к 1 классу с санитарно-защитной зоной 1000 метров.

Согласно пункту 2.18. указанных правил, размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий 1 и 2 классов по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.  

 По проекту расчетной санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности выдается заключение заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Как следует из материалов дела, на момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Петровском районе заключения заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и санитарно-эпидемиологического заключения, выданного Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем по проекту расчетной санитарно-защитной зоны для ФГУП «Базальт», устанавливающего СЗЗ в размере 500 метров не имелось.  

            Заявитель представил санитарно-эпидемиологическое заключение № 77 ГУ 01.000.Т.000005.02.08 от 13.02.2008г. на проект организации и благоустройства санитарно-защитной зоны для ФГУП «Базальт».

При этом проект  организации и благоустройства ССЗ содержит лишь расчетные параметры размера санитарно-защитной зоны и ссылку на то, что окончательная величина санитарно-защитной зоны должна быть определена на основании систематических (не менее чем годовых) результатов натурных наблюдений и измерений на границе зоны и за ее пределами, что соответствует п. 2.2. и п. 2.19 вышеуказанных санитарных правил.

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.09.2007г. № 0100/9132-07-27 размещение торгово-развлекательного комплекса в санитарно-защитной зоне ФГУП «Базальт» необходимо согласовать с ФМБА России в установленном порядке.

В письме Федерального медико-биологического агентства от 12.02.2008г. № 32-02/58 указано, что по вопросам тактики и эксплуатации объектов в санитарно-защитной зоне ФГУП «Базальт» позиция Федерального медико-биологического агентства однозначна: в санитарно-защитной зоне предприятий, перерабатывающих вторичный бериллий не должно быть ни каких объектов, не относящихся к данному предприятию.

Ссылку заявителя на статью 56 Земельного кодекса РФ апелляционная инстанция считает несостоятельной, поскольку указанной нормой определена возможность установления особых условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, а не установление санитарно-защитных зон. 

Таким образом,  главным государственным врачом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Петровском районе выдано санитарно-эпидемиологического заключение по отводу земельного участка под строительство торгового комплекса без надлежащих полномочий и отсутствия согласования Федерального медико-биологического агентства.

Согласно      п. 7 Положения      об      осуществлении      государственного      санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005г. № 569 главный государственный санитарный врач Российской Федерации координирует деятельность главных государственных санитарных врачей, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

 Издаваемые главным государственным санитарным врачом Российской Федерации правовые акты по вопросам, относящимся к его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми структурными подразделениями и федеральными государственными учреждениями указанными в пункте 4 настоящего Положения федеральных органов исполнительной власти, а также другими федеральными государственными учреждениями, входящими в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Поскольку главному государственному врачу в Петровском районе не  были предоставлены полномочия на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения по отводу земельного участка под строительство торгового комплекса и при его выдаче не были соблюдены государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, оно было правомерно отозвано Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области.

Оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области об отзыве санитарно-эпидемиологического заключения не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ООО «Торговый комплекс «Солнечный» подлежит отмене.

Расходы по оплате государственной пошлины, оплаченной Управлением Роспотребнадзора при подаче апелляционной жалобы в размере 1000 руб., в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат взысканию с ООО «Торговый комплекс «Солнечный».

Руководствуясь статьями 110, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «28» декабря 2007 года по делу № А57-22162/07-28 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Солнечный» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области об отзыве санитарно-эпидемиологического заключения от 20.09.2007г. № 6407 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Солнечный» г. Саратов в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области государственную пошлину в размере 1000руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                              С.Г. Веряскина

Судьи                                                                                             Ю.А. Комнатная                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Ю.А. Комнатная                                                                                                                           

                                                                                                        Н.В. Луговской