Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А57-25019/07-33. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

                                                                                                             Дело № А57-25019/07-33

«21» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» марта  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» марта  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Акимовой М.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ЭфманТ.А.,

с участием:

представителя Товарищества собственников жилья № 1 Фрунзенского района г. Саратова Одынской С.В., действующей на основании доверенности  от 21 января 2008 года б/н,

представителя Государственной жилищной инспекции Саратовской области Половинкиной Н.И., действующей на основании доверенности от 27.02.2008 г. № 13,     

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья № 1 Фрунзенского района г. Саратова (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 04 февраля 2008 года по делу       № А57-25019/07-33, принятое судьей Викленко Т.И.,

по заявлению  Товарищества собственников жилья № 1 Фрунзенского района г. Саратова            (г. Саратов)

к Государственной жилищной инспекции Саратовской области (г. Саратов),

о признании незаконным и отмене постановления по  делу  об  административном правонарушении № 917 от 20.11.2007 г.,

У С Т А Н О В И Л:

 В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Товарищество собственников жилья № 1 Фрунзенского района г. Саратова (далее - ТСЖ № 1 Фрунзенского района                      г. Саратова) с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекцией Саратовской области по делу об административном правонарушении № 917 от 20.11.2007 года, которым ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2008 года  в удовлетворении заявленных требований ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова отказано.

ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и признать постановление  административного органа по делу об административном правонарушении № 917 от 20.11.2007 года недействительным. Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не  полностью выяснены обстоятельства, имеющие значения  для дела, выводы,   изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, в ходе проверке жилого дома № 25 по улице М. Горького г. Саратова установлена причина несоответствия отопления нормативам - размер диаметра сужающего устройства в элеваторном узле. Правом устанавливать размер диаметра сужающего устройства в элеваторном узле обладает  ОАО «Волжская ТГК».  9 ноября 2007 года с разрешения инспектора ОАО «Волжской ТГК» работники ТСЖ  № 1 Фрунзенского района г. Саратова увеличили размер сопла с диаметра   9,5   мм  до 11,5 мм, после чего температурный   режим улучшился.   По мнению ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова, в действиях товарищества  отсутствуют доказательства вины, а, следовательно, нет состава административного правонарушения.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной  жалобы, считает ее доводы необоснованными, представила письменный отзыв на апелляционную жалобу. По мнению административного органа, ТСЖ          № 1 Фрунзенского района г. Саратова является исполнителем, предоставляющим потребителям (жителям жилого дома № 25 по ул. Горького в г. Саратове) коммунальную услугу – отопление. Данная коммунальная услуга не исполнена надлежащим образом, в результате чего в указанных в оспариваемом постановлении квартирах жилого дома не осуществлялся прогрев отопительного прибора, не функционировала система центрального отопления как в жилых помещениях, так и в помещениях кухни, ванной комнаты. По мнению административного органа, ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова нарушило п.п. 5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307.

В судебном заседании представители ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области поддержали доводы, изложенные соответственно в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Выслушав участников процесса,   изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела,  в результате проведенной 08 ноября 2007 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Саратовской области проверки информации об отсутствии отопления в жилом доме № 25 по ул. Горького в г. Саратове, находящемся в управлении ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова, выявлено, что в данном жилом доме система центрального отопления в жилых помещениях, помещении кухни, ванных комнатах, в том числе, в квартирах № 119, 122, 155, 157, 153 не функционирует, не осуществляется прогрев отопительных приборов, полотенцесушителей, чем, по мнению административного органа, не обеспечиваются надлежащие условия для проживания граждан в жилых помещениях.

Факты выявленных нарушений зафиксированы в акте инспекционной проверки от 08 ноября 2007 года. (л.д. 32-33)

09 ноября 2007 года государственным жилищным инспектором Саратовской области Саратовским Д.А. составлен протокол № 545 об административном правонарушении, из которого следует, что 08 ноября 2007 года в жилом доме 25 по улице Горького в городе Саратове система центрального отопления в жилом помещении квартиры № 119 не функционирует, прогрев отопительного прибора не осуществляется; система центрального отопления в жилом помещении и помещении кухни квартиры № 122 не функционирует, прогрев отопительного прибора не осуществляется; система центрального отопления в ванной комнате квартиры № 157 не функционирует, прогрев полотенцесушителя не осуществляется; система центрального отопления в жилом помещении и ванной комнате квартиры № 155 не функционирует, прогрев отопительного прибора и полотенцесушителя не осуществляется; система центрального отопления в ванной комнате квартиры № 153 не функционирует, прогрев полотенцесушителя не осуществляется; коммунальная услуга – отопление в 9-ти этажном 3-х подъездном доме предоставляется не в полном объеме. Действия ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. (л.д. 28-29)

20 ноября 2007 года по результатам рассмотрения протокола № 545 об административном правонарушении от 09 ноября 2007 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области вынесено постановление             № 917, которым ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, поскольку, по мнению заявителя, в действиях ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова отсутствует вина, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, установил, что событие административного правонарушения административным органом доказано, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления административным органом не допущено.

Судебная коллегия считает выводы арбитражного суда первой инстанции  правильными по следующим основаниям.

В силу статей 135, 136 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья создается для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома (или объединения разных видов жилых помещений), владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Исходя из положений Устава ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова, основными целями и задачами товарищества являются осуществление деятельности по содержанию, хранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, обеспечение надлежащего технического, противопожарного, санитарного и экологического состояния общего имущества. (раздел 2 Устава) (л.д. 12)

Для осуществления возложенных на ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова целей и задач товарищество в соответствии с пунктами 5.1, 5.1.2, 5.1.8 Устава заключает договоры на управление и (или) обслуживание и эксплуатацию общего имущества, организовывает собственное домоуправление для обслуживания недвижимого имущества, занимается управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества.

Статьей 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества.

В обязанности правления товарищества на основании статьи 148 Жилищного кодекса Российской Федерации входит, в том числе, управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им. Такие обязанности товарищества закреплены и в Уставе ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, управление вышеуказанным жилым домом осуществляется посредством Товарищества собственников жилья № 1 Фрунзенского района г. Саратова, которое в соответствии с Уставом обязано обеспечить предоставление жителям данного дома качественных и в полном объеме коммунальных услуг.

ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова, являясь управляющей организацией, в целях осуществления своих функций по обеспечению жителей тепловой энергией в горячей воде и теплоносителе (отопление) заключило договор с «энергоснабжающей организацией» - ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее - ОАО «Волжская ТГК») № 52582Т от 01.01.2006 г., согласно которому заявитель организовывает процесс оказания услуг населению по отоплению и горячему водоснабжению и осуществляет контроль за поставкой, качеством и объемом потребления тепловой энергии и горячей воды (л.д. 127-134), в том числе обязан:

- обеспечивать безопасность эксплуатации и исправность теплопотребляющего оборудования, сетей, если сети не переданы иной эксплуатирующей организации, их соответствие установленным техническим требованиям, выданным техническим условиям и проектной документации ( п. 3.6 договора);

- производить замену ограничительных шайб и сопел в элеваторе по согласованию и в присутствии  представителей ОАО «Волжская ТГК» ( п. 3.9 договора);

- к началу отопительного сезона подготовить тепловые сети и теплопотребляющие установки к работе в зимних условиях в соответствии с техническими условиями, проектными схемами и характеристиками и получить акт технической готовности (п. 3.12 договора);

- назначить ответственное лицо за исправную и безопасную эксплуатацию теплопотребляющих установок и тепловых сетей (4.5 договора).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в силу Устава и договора именно на заявителя возложено осуществление функций контроля за предоставлением населению коммунальных услуг надлежащего качества, который является лицом, который является ответственным за обеспечение исправной и безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей, и, соответственно, за качество предоставляемых коммунальных услуг.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова вины в совершении вменяемого административного правонарушения опровергаются собранными по делу доказательствами, были предметом рассмотрения в  суде первой инстанции, которым дана правовая оценка.

Суд  первой инстанции правомерно не согласился с доводами заявителя об отсутствии вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Как установлено, причиной отсутствия функционирования системы центрального отопления в жилых помещениях, помещении кухни, ванных комнат в квартирах № 119, 122, 155, 157, 153, а также отсутствия прогрева отопительных приборов, полотенцесушителей в данных квартирах явился размер диаметра сужающего устройства в элеваторном узле (сопло).

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что 09.11.2007 г. именно работниками заявителя - ТСЖ № 1 Фрунзенского района г. Саратова увеличен диаметр сужающего устройства с 9,5 мм до 11,5 мм, в результате чего нормализовался температурный режим в квартирах №  122, № 157, № 155, № 153 дома № 25 по ул. Горького в г. Саратове.

В силу договора № 52582Т от 01.01.2006 г. именно на заявителе лежит обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации и исправности теплопотребляющего оборудования, сетей, подготовке тепловых сетей и теплопотребляющих установок к работе, в том числе, в зимних условиях. Кроме того, производить