Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2008 по делу n А57-7136/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №  А57-7136/2007-22

17 марта  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  17 марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей  Александровой Л.Б.,  Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.,

при участии в заседании представителей прокуратуры Саратовской области Матросова Д.В., действующего на основании удостоверения № 139799,  Бобровой О.В., действующей на основании удостоверения № 137333,  представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Тарабарина Д.В., действующего на основании доверенности от 10.01.2008 г. № 127, представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова Агафоновой Е.В., действующей на основании доверенности от 21.02.2008 г. № 169/083-10, представителей  общества с ограниченной ответственностью коммерческой торгово-промышленной фирмы Парсамяна А.О.,  действующего по доверенности от 01.03.2007 г.,  Зуевой Н.В., действующей на основании доверенности от 28.02.2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью коммерческой торгово-промышленной фирмы «Аревик» на решение арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2007г.  по делу  №  А57-7136/2007-22,  принятое судьей Храмовой Е.В.,

по заявлению заместителя прокурора Саратовской области о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов),

заинтересованные лица: администрация города Саратова, комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, общество с ограниченной ответственностью коммерческая торгово-промышленная фирма «Аревик» (г. Саратов),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее Управление ФРС по Саратовской области) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № 64-64-01/090/2007-447 от 09.04.2007 г. о регистрации за обществом с ограниченной ответственностью коммерческой торгово-промышленной фирмой «Аревик» (далее ООО КТПФ «Аревик», Общество)  права собственности на нежилое здание-кафе литеры А, А1, А2, АЗ площадью 577,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 156Б, и признании недействительным зарегистрированного 09.04.2007 г.  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 64-64 01/090/2007-447 права собственности ООО КТПФ «Аревик» на нежилое здание-кафе литеры А, А1, А2, АЗ  площадью  577,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Московская,  156 Б.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 05.12.2007 г. требования  заместителя прокурора удовлетворены.

ООО КТПФ «Аревик», не согласившись с принятым решением,  обратилось  с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права и отказать в удовлетворении заявления. Общество ссылается на то, что спор о праве не подлежит рассмотрению в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Кроме того, дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие представителя ООО КТПФ «Аревик»,  ходатайство об отложении рассмотрении дела необоснованно отклонено судом, при изготовлении решения судом первой инстанции нарушены нормы статьи 176 АПК РФ.

Прокуратура Саратовской области, комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Управление ФРС по Саратовской области поддерживает доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в отсутствие представителя администрации г. Саратова, извещенной о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Саратовской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что решение суда в части признания недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности ООО КТПФ «Аревик» на нежилое здание-кафе подлежит отмене, в удовлетворении заявления прокурора в этой части следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 52, 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования рассмотрены судом в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу закона признание недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество является способом защиты нарушенного материального гражданского права.

Из раздела 2 АПК РФ «Производство в суде первой инстанции. Исковое производство» следует, что оспаривание права на недвижимое имущество возможно только в порядке искового производства.

Заявление прокурора не направлено на защиту нарушенного материального права на реконструированный объект недвижимого имущества. Соответственно, требования о признании недействительным зарегистрированного права, заявленные прокурором в соответствии с главой 24 АПК РФ, не могут быть удовлетворены, поскольку проверка действительности зарегистрированного права может быть осуществлена только в порядке искового, а не административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части признания недействительным зарегистрированного 09.04.2007 г.  в Едином  государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним  за № 64-64 01/090/2007-447 права собственности ООО КТПФ «Аревик» на нежилое здание-кафе литер АА1А2АЗ  площадью  577,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 156 Б  подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления в указанной части.

В остальной части решение суда является законным, но подлежит дополнению в связи со следующим.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Товарищество с ограниченной ответственностью коммерческая торгово-промышленная фирма «Аревик», правопреемником которого является ООО КТПФ «Аревик», на основании договора о передаче объекта недвижимости от 01.03.1995 г. № 1, заключенного с коммерческой торгово-промышленной фирмой «Нива», приобрело в собственность здание кафе «Аревик» общей площадью 215,87 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 156 «Б». Комитетом по управлению имуществом г. Саратова выдано свидетельство о собственности,  регистрационный № 75-В.

Постановлением администрации г. Саратова от 06.03.1996г. № 85-12 ООО КТПФ «Аревик» в долгосрочную аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок площадью 0,0882 га, занимаемый кафе «Русские блины», на пересечении улиц Астраханской и Московской в Кировском районе г. Саратова. На основании указанного постановления администрацией города Саратова с Обществом был заключен договор аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г.

В течение 1999 года ООО КТПФ «Аревик» без утверждённого рабочего проекта и без получения разрешения на строительство произвело строительство пристроек к существующему зданию кафе «Аревик»: литер А1 площадью 186,8 кв.м., литер А2 площадью 34,9 кв.м., литер  А3 площадью 147, 8 кв.м., увеличив общую площадь здания до 577,2 кв.м.

Постановлением администрации г. Саратова от 13.05.2003 г. № 408-1 (т. 1 л.д. 124-125) ООО КТПФ «Аревик» было предоставлено право разработки проектной документации на реконструкцию здания кафе площадью 215.87 кв.м. Пунктом 2.1. данного постановления Общество обязывалось предоставить на согласование в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова рабочий проект реконструкции кафе и благоустройства прилегающей территории, выполненный в соответствии с проектным решением. Кроме того, предусматривалась необходимость представления рабочего проекта на экологическую экспертизу в государственный комитет по охране окружающей среды г. Саратова,  территориальное управление Главгосэкспертизы по Саратовской области и на всех стадиях проектирования проектная документация подлежала согласованию с управлением по историко-культурному наследию Министерства культуры Саратовской области. Пунктом 5 указанного постановления предусматривалось, что реконструкция кафе может осуществляться после получения разрешений на реконструкцию и производство строительно-монтажных работ.

Обществом были изготовлены 2 эскизных проекта реконструкции кафе «Аревик», которые были отклонены решением Архитектурно-градостроительного Совета города Саратова от 02.07.2004 г. (т. 1 л.д. 141-147). В решении Совета указано, что имеются самовольно пристроенные объемы к зданию и принято решение: все представленные варианты реконструкции кафе «Аревик» отклонить, убрать все незаконно возведенные пристройки и разработать проект в рамках уже имеющейся собственности.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2006 г. по делу № А57-11745/05-1, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, требования ООО КТПФ «Аревик» о признании права собственности на самовольно возведенные пристройки оставлены без удовлетворения. При этом суды пришли к выводу, что сохранение пристроек создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку истцом не устранены недостатки строительства, строительство произведено с нарушением установленных решением Саратовской городской Думы от 29.06.200 г. красных линий в зоне, где строительство и реконструкция существующих объектов с увеличением их строительного объема запрещены. Кроме того, здание кафе является выявленным объектом культурного наследия: Ансамбль зданий Бельгийского общества трамваев (1909-1914гг. архитектор Ю.Н.Терликов, М.Г. Зацепин), что подтверждается Справкой Министерства культуры Саратовской области от 29.04.2005 г. № 60, в которой указаны также особенности использования и эксплуатации данного здания для пользователей объекта культурного наследия, а именно: обеспечение неизменности внешнего облика и интерьера объекта культурного наследия (т. 1 л.д. 35 – 47).

Управлением ФРС по Саратовской области  09.04.2007 г. было зарегистрировано право собственности ООО КТПФ «Аревик» на нежилое здание-кафе,  литеры А, А1, А2, А3, общей площадью 577,2 кв.м.,  расположенное по адресу: г. Саратов, ул.  Московская, 156 Б, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись № 64-64-01/090/2007-447.

Учитывая наличие свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание-кафе решением арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2007 г. Комитету по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова было отказано в иске к ООО «Аревик» о сносе самовольных строений (т. 3 л.д. 42 – 43).

В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на здание-кафе площадью 577,2 кв.м., выданном Обществу 10.04.2007 г.  в графе «документы - основания» указаны следующие документы: договор о передаче объекта недвижимости № 1 от 01.03.1995 г.; свидетельство о собственности № 75-В, выданное Комитетом по управлению имуществом города Саратова от 20.03.1995 г.; постановление администрации города Саратова от 06.03.1996 г. № 85-12; договор аренды земельного участка от 08.07.1997 г.                № 554, соглашение № 1 от 20.03.2003 г. об изменении договора аренды земельного участка              № 554 от 08.07.1997 г.; соглашение от 28.06.2004 г. об изменении договора аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г.; соглашение № 3 от 03.03.2005 г. об изменении договора аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г.; соглашение № 4 от 02.02.2006 г. об изменении договора аренды земельного участка № 554 от 08.07.1997 г.; технический паспорт, изготовленный МУП «Городское бюро технической инвентаризации» от 11.05.2005 г.

Считая действия Управления ФРС по Саратовской области по внесению в реестр указанной записи незаконными, заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая незаконными действия Управления ФРС по Саратовской области по внесению указанной записи указал, что представленные ООО КТПФ «Аревик» на регистрацию документы в силу п. 1 ст. 17 и п. 1 статьи  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не могли являться основанием для государственной