Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 по делу n nА12-16474/06-С68. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.10.1997  №1331.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства № 627 от 19.10.2005 Постановление Правительства №1331 от 17.10.1997 признано утратившим силу с 01.01.2006, а следовательно с 01.01.2006 утратила силу и Методика, на основании которой истцом (ОАО «ЮТК») были рассчитаны тарифы.

Таким образом, в период с 01.01.2006 до установления Федеральной службой по надзору в сфере связи, в порядке, предусмотренном вышеуказанными правовыми актами, предельных цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, данные операторы при определении цен (тарифов) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика должны были руководствоваться статьями 18,19, 20 ФЗ «О связи», Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 161 от 28.10.2005, Правилами государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые

операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ №627 от 19.10.2005г.

Согласно пункту 28 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия (утв. Постановлением Правительства №161 от 28.03.2005,), оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользовании, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.

Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 3 Правил государственного регулирования цен... (утв. Постановлением Правительства РФ №627 от 19.10.2005г.) государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи путем установления предельных (максимальных) и (или минимальных) цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

Предельная цена на услуги присоединения включает в себя предельную цену организации точки присоединения и предельную цену обслуживания точки присоединения (пункт 10 Правил).

При определении предельной цены организации точки присоединения учитываются:

-  расходы оператора связи, оказывающего услуги присоединения, на согласование проектно-сметной документации, необходимой оператору связи, обратившемуся с предложением о заключении договора о присоединении сетей электросвязи,

-  расходы на монтаж и наладку средств связи, образующих точку присоединения, не относимые в соответствии с учетной политикой оператора связи на стоимость средств связи, образующих точку присоединения,

-  расходы на осуществление присоединения сети связи,

-  налоги, а также другие обязательные платежи и сборы, взимаемые в соответствии с законодательством РФ и относимые на деятельность по организации точки присоединения.

В соответствии с разделом 1 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению предложений по установлению цен на услуги присоединения и услуги по пропуску

трафика №2006/02 от 13.06.2006 при рассмотрении заявки ОАО «ЮТК» оценивались основные показатели деятельности за 1 квартал 2006 Анализ обоснованности (необоснованности) данных раздельного учета доходов и расходов ОАО «ЮТК» осуществлен на основании бухгалтерской отчетности «Отчет и прибылях и убытках» (форма № 2 за соответствующий период, статистической отчетности «Сведения о доходах от услуг связи (№65-связь), допустимого уровня расхождения.

В разделе 7 «Анализ цен на услуги присоединения» Протокола проведено исследование обоснованности цен (тарифов) на услуги присоединения, предлагаемых к установлению как предельных ОАО «ЮТК».

Согласно пункту 7 Протокола, фактически расходы по данным раздельного учета на организацию точки присоединения в расчете на 1 точку присоединения на местном уровне составили порядке 1430 руб., экономически обоснованные затраты с учетом нормативной прибыли 2 000 руб.

Оператор (ОАО «ЮТК») не представил данные по распределению точек присоединения на точки присоединения, обеспечивающие возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) и на точки присоединения, обеспечивающие возможность установления 30 телефонных соединений (ИКМ) в цифровом канале 2048 кбит/с.

С учетом экспертной оценки соотношения вышеуказанных точек присоединения, экспертная комиссия рекомендовала установить предельную максимальную цену за организацию точки присоединения, обеспечивающей возможность установления 30 телефонных соединений (ИКМ) в цифровом канале 2048 кбит/с 24000 руб., при этом предельная максимальная цена за организацию точки присоединения, обеспечивающей возможность установления телефонного соединения (ИКМ/ТЧ) должна составлять 833 руб. Приказом № 51 от 19.06.2006 ОАО «ЮТК» установлена предельная максимальная цена на услуги, оказанные ответчику, в размере 1000 руб.

С  учетом положений пункта 11 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения..., утвержденных Постановлением Правительства РФ № 627 от 19.10.2005 в спорный период (1 квартал 2006, а именно таких данные были представлены ОАО «ЮТК» для установления предельных цен на услуги по присоединению в экспертную комиссию) цена за оказанные ОАО «ЮТК» услуги не могла превышать 1000 руб. за организацию 1 точки присоединения на местном уровне.

Таким образом, суд первой инстанции  сделал правильный вывод о том, что в спорный период ОАО «ЮТК», в нарушение требований статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ №627 от 19.10.2005 самостоятельно  определяло  тарифы  на  услуги  присоединения,   и, следовательно, дополнительное соглашение № 5 от 23.03.2006 к договору № 23/01-20 от 11.09.2001 является, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительным.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно признал  спорный договор  публичным и с учетом правовой позиции изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14 от 05.05.1997 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», произведенной ЗАО «Коламбия-Телеком» оплаты услуг ОАО «ЮТК» (платежные поручения №734 на сумму 937500 руб., №757 на сумму 36438) признал, что требование  о взыскании задолженности по договору удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы  материального  права, полно  и всесторонне  исследовал имеющиеся  в деле  документы и обстоятельства и принятый по делу  судебный акт  является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «10» декабря 2008 года по делу №  А12-16474/06-С68 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу с момента  его принятия  и  может быть обжаловано.

Председательствующий                                                     В.А. Камерилова

Судьи                                                                                   С.А. Жаткина

В.Б. Шалкин