Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 по делу n А57-3869/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                             Дело №57-3869/2007-15

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Агибаловой Галины Ивановны,

судей Никитина Александра Юрьевича, Клочковой Наталии Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В.

при участии в заседании представителей сторон:

от истца - Сучкова Михаила Федоровича, действующего на основании доверенности от 2 мая 2007 года,

от ответчиков:

администрации Ершовского муниципального района Саратовской области – Головатовой Ольги Викторовны, действующей на основании доверенности от 10 января 2007 года,

финансового управления администрации Ершовского района Саратовской области – Никитиной Зинаиды Владимировны, действующей на основании доверенности №99 от 21 сентября 2007 года,

Министерства финансов Саратовской области – Петрова Максима Вячеславовича, действующего на основании доверенности №08-03-01/3 от 29 декабря 2007 года,

Правительства Саратовской области – Глебова Петра Ивановича, действующего на основании доверенности №01-07-08-1283 от 20 июня 2007 года,

Министерства сельского хозяйства Саратовской области – не явился, уведомлен в порядке статьи 123 АПК РФ

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (№2283 от 19.12.2007 года) администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, г. Ершов, Саратовская область,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «01» ноября 2007 года по делу №А57-3869/2007-15, принятого судьей Потаповой Н.А,

по иску крестьянско-фермерского хозяйства «Восход», г. Ершов, Саратовская область,

к 1. администрации объединенного муниципального образования Ершовского района Саратовской области, г. Ершов, Саратовская область,

2. финансовому управлению администрации Ершовского района Саратовской области, г. Ершов, Саратовская область,

3. Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

4. Правительству Саратовской области, г. Саратов,

5. Министерству сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов,

о взыскании задолженности в размере 75 500 рублей

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось крестьянско-фермерское хозяйство «Восход» с иском к администрации объединенного муниципального образования Ершовского района Саратовской области о взыскании задолженности в размере 75500 рублей.

Определениями Арбитражного суда Саратовской области к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: финансовое управление администрации Ершовского района Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, Правительство Саратовской области, Министерство сельского хозяйства Саратовской области (т.1 л.д.28, 37, 85).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от «01» ноября 2007 года исковые требования крестьянско-фермерского хозяйства «Восход» удовлетворены. Судом первой инстанции взыскано с казны администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, в лице финансового управления  администрации Ершовского муниципального района Саратовской области г. Ершов, Саратовской области, в пользу истца 75500 рублей.

Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы считает вынесенный судебный акт незаконным и подлежащим отмене, ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального права.

Исследовав материалы арбитражного дела, выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части.

Как следует из материалов дела, в 2003 году в результате стихийных бедствий произошла гибель посевов озимых культур крестьянско-фермерского хозяйства «Восход», г. Ершов, Саратовской области на сумму 215500 рублей, что подтверждается  актом от 21.04.2003 года.

Из бюджета было выделено для истца 134800 рублей, что подтверждается расчетом денежных средств, направленных на ликвидацию последствий засухи за 2001 -2003 года, подписанным начальником финансового управления администрации Ершовского района Саратовской области. 

Платежным поручением №2  от 12 ноября 2004 года финансовым управлением администрации Ершовского района Саратовской области  истцу была перечислена сумма 59300 рублей. Остаток долга по возмещению расходов истца по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве на день рассмотрения дела судом составил 75500 рублей.

Данное обстоятельство сторонами  не оспаривается и признается  финансовым управлением администрации Ершовского района Саратовской области (т.1 л.д.6, 9) .

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 г. №1825-р «О выделении на финансирование мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших в 2001-2003 годах» Министерству финансов России предписано направить в 2003 году на финансирование мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших в 2001-2003 годах, ассигнования в размере 6342771,616 тыс. руб. в счет средств, поступающих в погашение задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом по ранее выданным бюджетным ссудам, товарному кредиту, централизованным кредитам и начисленным по ним процентам.

Пунктом 2 вышеуказанного Распоряжения на органы исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность по обеспечению направления указанных средств на компенсацию материального ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате стихийных бедствий в 2001-2003 годах.

Сумма зачтенных Саратовской области в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом на основании Распоряжения № 1825-р денежных средств составила 205 445,492 тыс. руб.

Факт проведения зачета Министерством финансов Саратовской области не оспаривается и подтверждается Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств по разделу 21 подразделу 01 «Финансовая помощь бюджетам других уровней» на 2003 год на указанную сумму, подписанным  Заместителем министра финансов РФ и И.о. руководителя Департамента межбюджетных отношений УФК по Саратовской области.

Во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 11.12.2003 г. №1825-р Правительством Саратовской области издано Распоряжение №421-пр от 30.12.2003г. «О финансировании мероприятий», которым утвержден перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей и суммы, подлежащего им возмещения (т. 1 л.д. 49).

Из указанного перечня следует, что размер возмещения, причитающийся сельскохозяйственным товаропроизводителям Ершовского района Саратовской области на ликвидацию последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших в 2001-2003 годах, составил 20 098,300 тыс. руб., из них крестьянско-фермерскому хозяйству «Восход» - 134 800 рублей (т.1 л.д. 57).

Сумма зачтенных Ершовскому району в счет погашения задолженности перед бюджетом  Саратовской области на основании Распоряжения Правительства Саратовской области №421-пр от 30.12.2003 г. «О финансировании мероприятий», денежных средств составила 20 098,300 тыс. руб.

Обстоятельства проведения зачета за счет средств федерального бюджета, полученных на финансирование мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве 2001-2003 годов, на сумму 20 098,300 тыс. руб. по бюджетным ссудам финансовым управлением администрации Ершовского района Саратовской области не оспариваются и подтверждаются Уведомлениями №1332, №1316, №1290 по взаимным расчетам на 2003 год на указанную сумму, подписанными  Министром финансов РФ, главным бухгалтером, начальником отдела и исполнителем.

Министерством финансов Саратовской области, в подтверждение задолженности Ершовского района перед бюджетом области  на вышеуказанную сумму  на 2003 год, в апелляционную инстанцию был представлен ряд документов:

·         Инвентаризационная  опись долговых обязательств муниципального образования Ершовского района, в том числе товарный кредит 1996 года на 1163 тыс. рублей,

·         Договора о предоставлении бюджетной ссуды №02\1-9 от 31 января 2003 года, от 25 февраля 2003 года, от 27 февраля 2003 года, от 4 марта 2003 года, от 19 июня 2003 года, от 17 июля 2003 года, от 29 июля 2003 года, от 24 октября 2003 года,  от 10 ноября 2003 года, -  всего на общую сумму 19 миллионов рублей,

·         Соглашение №1\1 об обязательствах перед областным бюджетом, возникающих в связи с рассрочкой на 10 лет погашения задолженности по переоформленным в бюджетную ссуду централизованным кредитам, выданным предприятиям и организациям агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах и начисленным по ним процентам от 19 декабря 2001 года,

 на  1376490 рублей, подписанным Министров финансов Саратовской области и главой муниципального образования Ершовского района,

·         Соглашение №1/3 об обязательствах перед областным бюджетом, возникающих в связи с рассрочкой на 10 лет погашения задолженности по переоформленным в бюджетную ссуду централизованным кредитам, выданным предприятиям и организациям агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах и начисленным по ним процентам от 2001 года,  на  988200 рублей, подписанным Министров финансов Саратовской области и главой муниципального образования Ершовского района.

Согласно п. 1 распоряжения Правительства Саратовской области от 30.12.2003 года №421-Пр, Министерством финансов Саратовской области местным бюджетам направлены денежные средства по взаимным расчетам в размере 23 970 тыс. рублей в объемах согласно графе №9 приложения №1 (т.1. л.д.100, 124, 136, 137, 139, 150).

В силу ст. 1071 ГК РФ по искам о возмещении вреда за счет казны от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обязанность по возмещению ущерба истцу в силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникла из актов государственных органов власти и должна осуществляться за счет казны Муниципального образования Ершовского района в лице финансового управления.

Принимая во внимание, что из сумм, предусмотренных распоряжением Правительства Саратовской области от 30.12.2003 года №421-Пр, финансовым управлением администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ущерб крестьянско-фермерскому хозяйству «Восход» возмещен частично (т.1. л.д.6), то задолженность подлежит взысканию в размере 75 500 рублей.

Одновременно, апелляционный суд, указывает на нарушение при вынесении решения судом первой инстанции норм процессуального права.

Крестьянско-фермерского хозяйство «Восход» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к объединенному муниципальному образованию Ершовского района Саратовской области, в лице уполномоченных органов, о взыскании 75 500 рублей ущерба от стихийных бедствий в 2003 году, подлежащих возмещению истцу в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.12.2003 г. № 1825-р и Распоряжением Правительства Саратовской области №421-пр от 30.12.2003 г.

Рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

 Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, сумма ущерба от стихийных бедствий подлежит взысканию с казны  Ершовского муниципального района Саратовской области, в лице финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, а не как указано в резолютивной части решения - казны администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

Кроме того, согласно п. 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно.

В качестве ответчиков по настоящему делу выступают администрация Ершовского муниципального района Саратовской области, г. Ершов, Саратовская область, финансовое управление администрации Ершовского района Саратовской области, г. Ершов, Саратовская область, Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов, Правительство Саратовской области, г. Саратов и Министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов.

В силу п. 5 ст. 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

Однако, резолютивная часть решения Арбитражного суда Саратовской области от «01» ноября 2007 года не содержит в себе сведений об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части заявленных исковых требований к каждому ответчику.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение арбитражного суда Саратовской