Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n nА57-14966/07-26. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело NА57-14966/07-26

«11» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «12» сентября 2007 года по делу № А57-14966/07-26, принятое судьей Коломейцевым П.И.,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Багира», г. Энгельс Саратовской области,

к Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области, г. Энгельс Саратовской области,

об отмене постановления №24 от 03.08.2007 года,

при участии в заседании:

представителя ООО «Багира» - директор Чичулина И.А.  (паспорт № 63 01 587439 выдан 16.08.2001 г. УВД города Энгельса и Энгельсского района Саратовской области, приказ №1 от 23.03.2006 года),

представителя налоговой инспекции – Усов Р.В. (удостоверение УР № 365723 действительно до 31.12.2009 г., доверенность № 04-24/28131 выдана 18.07.2007 г. сроком на один год),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Багира» с заявлением к Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области об отмене постановления №24 от 03.08.2007 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2007 года ООО «Багира» освобождено от административной ответственности, ему объявлено устное замечание. Постановление Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области №24 от 03.08.2007 года о привлечении ООО «Багира» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ признано незаконным и отменено. Производство по административному делу прекращено.

Межрайонная ИФНС России №7 по Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 12.09.2007 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Так, налоговая инспекция полагает, что у суда отсутствовали правовые основания для оценки совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного.

ООО «Багира» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 04.03.2008 года до 9 часов 05 минут.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.07.2007 года Межрайонной ИФНС России №7 по Саратовской области на основании решения №039 от 31.07.2007 года была проведена проверка магазина «Продукты» расположенного по адресу: п. Прибрежный Энгельсского района Саратовской области, ул. Парковый тупик, д.2, принадлежащего ООО «Багира» по вопросу соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

В ходе проверки налоговым органом было выявлено отсутствие надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в отношении следующих товаров:  водки «Пять озер», емк. 0,5 л. в количестве 3 бутылок по цене 138 руб. за 1 бутылку,  водки «Пять озер», емк. 0,7 л. в количестве 2 бутылок по цене 180 руб. за 1 бутылку,  водки «Золотой колос классическая», емк. 0,5 л. в количестве 5 бутылок по цене 65 руб. за 1 бутылку, водки «Золотой колос оригинальная», емк. 0,5 л. в количестве 4 бутылок по цене 65 руб. за 1 бутылку. В представленных Инспекции справках к товарно-транспортным накладным на указанную продукцию в разделе "Б" отсутствовали подпись уполномоченного должностного лица и печать организации - покупателя продукции.

 По результатам проверки налоговым органом составлен протокол об административном правонарушении №315 от 01.08.2007 года и вынесено постановление №24 от 03.08.2007 года о привлечении ООО «Багира» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением налоговой инспекции, ООО «Багира» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно на водку «Пять озер» в количестве 14 бутылок отсутствовала надлежащим образом оформленная справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (в разделе "Б" справки не указаны ФИО руководителя организации - покупателя алкогольной продукции, подпись и печать организации - покупателя алкогольной продукции), однако данное правонарушение является малозначительным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда о малозначительности совершенного Обществом правонарушения по следующим основаниям.

Прежде всего, необходимо отметить, что в ходе проверки налоговым органом было установлено, что обществом реализовывалась следующая алкогольная продукция:  водки «Пять озер», емк. 0,5 л. в количестве 3 бутылок по цене 138 руб. за 1 бутылку,  водки «Пять озер», емк. 0,7 л. в количестве 2 бутылок по цене 180 руб. за 1 бутылку,  водки «Золотой колос классическая», емк. 0,5 л. в количестве 5 бутылок по цене 65 руб. за 1 бутылку, водки «Золотой колос оригинальная», емк. 0,5 л. в количестве 4 бутылок по цене 65 руб. за 1 бутылку при ненадлежащим образом оформленных справках к товарно-транспортным накладным (отсутствовали следующие реквизиты в разделе Б справок: ФИО, должность уполномоченного лица организации - покупателя алкогольной продукции, подпись и печать), а не справках к грузовой таможенной декларации, как указано в решении суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 14.16. Кодекса  РФ об административных правонарушениях, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, является одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию, в том числе и с документами, подтверждающими легальность продукции. Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, согласно пунктам 2, 4 и 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Пунктом 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товаросопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Факт наличия у Общества сопроводительных документов, свидетельствующих о легальности реализуемой алкогольной продукции, установлен судом первой и апелляционной инстанций и не оспаривается налоговым органом.

Ненадлежащее оформление справки к товарно-транспортной накладной (раздел "Б") правомерно квалифицировано административным органом  по части 3 статьи 14.16 Кодекса.

Таким образом, судом первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение налоговым органом процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ.  Процессуальных нарушений судом не установлено. Законный представитель ООО «Багира»  - директор Чичулина И.А. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении №315 от 01.08.2007 г., ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем имеется соответствующая подпись. Директор Общества присутствовал 03.08.2007 года при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления №24.

В заявлении и апелляционной жалобе Общество признает факт наличия в действиях ООО «Багира» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.

Однако с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения суд первой инстанции признал его малозначительным и отменил постановление налогового органа, объявив устное замечание.

При этом такими обстоятельствами судом признано отсутствие умысла в действиях Общества, несоразмерность вреда установленному санкцией статьи наказанию.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда ошибочными.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Указав в решении, что обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют