Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по делу n А12-13464/2007. Возврат госпошлины

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                          Дело №  А12- 13464/2007-с30

29 ноября 2007года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен  29   ноября 2007 года.

         Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей  Комнатной Ю.А.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.,

при участии в заседании: представителя Волгоградской таможни Ткачева М.С., действующего по доверенности от 23.10.2007 г. № 16/54; представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Волга-Терминал» Таранова А.П., действующего по доверенности от 25.07.2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волгоградской таможни на решение арбитражного суда Волгоградской области от 5 октября          2007 года по делу №  А12-13464/2007-с30,  принятое судьей Назаревской В.В.,

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Волга-Терминал» (г. Волгоград)  об оспаривании постановления Волгоградской таможни от 16.08.2007 г. № 10312000-327/2007 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Волга-Терминал» (далее ФГУП «Волга-Терминал», таможенный брокер) с заявлением об отмене постановления Волгоградской таможни от 16.08.2007 г. № 10312000-327/2007 о привлечении  ФГУП «Волга-Терминал» к административной ответственности.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.10.2007 г. требования  ФГУП «Волга-Терминал»  удовлетворены.

Волгоградская таможня, не согласившись с принятым решением,  обратилась  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ФГУП «Волга-Терминал» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

   Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению,  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  между обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «Сталь-Сервис» и ФГУП «Волга-Терминал» заключен договор от 09.08.2006 г. № 149 на оказание услуг таможенным брокером, в соответствии с которым ФГУП «Волга-Терминал» выступает исполнителем услуг. Во исполнение условий договора таможенный брокер представил в Волгоградскую таможню грузовую таможенную декларацию  (далее ГТД) № 10312080/120407/0002391, в которой заявлено о вывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации товара: трубы из стали, марка Ст.20, сварные, без резьбы, без фитингов, общего назначения по ГОСТ 8696-74, бывшие в употреблении, восстановленные, прошедшие обработку в соответствии с регламентом предприятия (СТО 11-9-08-2006), «трубы некондиционные», с выполнением следующих операций: зачистка внутренней и наружной поверхности от ржавчины, торцевая обработка газопламенной резкой по обрезке концов под прямым углом со снятием 30 градусов к торцу трубы, труба может быть использована по прямому назначению, а также для систем канализации, для отливов, стоков, где не требуется жестких технических стандартов, мерная длина 9-12 м, диаметром:  Д-1020=6шт, толщиной стенки 8-9 м., Д-1220 мм=6шт.,  толщина стенки 11-12 мм, д-530 мм.=2шт., толщиной стенки 6-8 мм,  Д-426 мм=2шт., толщиной стенки от 6-7 мм, уложены труба в трубе, с указанием кода в соответствии с кодами товарной  номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее ТН ВЭД) 7305310000, 7305390000, 730630800. По данным кодам ТН ВЭД пошлина не взимается.  Указанные сведения были заявлены таможенным брокером на основании представленного ООО «Фирма «Сталь-Сервис» экспертного заключения Волжской торгово-промышленной палаты от 11.04.2007 г. № 7-115, о том, что декларируемый товар не является ломом черных металлов и может быть использован по прямому назначению.

В ходе таможенного оформления указанного товара были отобраны пробы для проведения идентификационной экспертизы.

Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистической службы –регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления, г. Ростов-на-Дону, от 08.06.2007 г. № 04-01-2007/0139 партия труб, от которой отобраны аналитические пробы, является партией труб, бывших в употреблении, по степени износа окончательно непригодных для использования по своему целевому назначению.

На основании указанного заключения эксперта Волгоградская таможня вынесла решение от 21.07.2007 г. № 10312000/30-14/33 о классификации спорного товара по коду ТН ВЭД России 7204499000 (отходы и лом черных металлов).

В результате указания таможенным брокером кодов товара 7305310000, 7305390000, 730630800 таможней выявлено занижение подлежащей уплате суммы таможенных платежей на 32403 рубля 15 копеек

Волгоградская таможня по факту недостоверного декларирования  составила в отношении таможенного брокера протокол от  03.08.2007 г. № 10312000-327/2007 об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее КоАП РФ) и вынесла постановление от 16.08.2007 г. № 10312000-327/2007 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 16201 рубль 55 копеек.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным,  ФГУП «Волга-Терминал» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление таможенного брокера об отмене постановления от 16.08.2007 г. № 10312000-327/2007, суд исходил из отсутствия события вменяемого таможенному брокеру административного правонарушения, поскольку таможенным органом не доказано, что в таможенной декларации заявителем были указаны недостоверные сведения о декларируемом товаре, а указание неверного кода ТН ВЭД к таким сведениям не относится.

Судебная коллегия находит выводы арбитражного суда не соответствующими нормам материального закона.

Частью 2 статьи 16.2. КоАП РФ установлено, что заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товары подлежат декларированию.

В силу частей 1, 3 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведениях, необходимых для таможенных целей.  В частности, в ней должны быть указаны сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по              ТН ВЭД.

При этом ответственность за правильность заполнения сведений, вносимых в ГТД, несет лицо,  производившее декларирование товара, то есть сам декларант либо таможенный брокер.

В силу пункта 1 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары.

Согласно п. 3 ст. 143 ТК РФ таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления.

Пунктом 8а) Примечаний к разделу 15 (Недрагоценные металлы и изделия из них) Таможенного тарифа Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 718 (с последующими изменениями) установлено, что в данном разделе следующие термины означают: "отходы и лом" – металлические отходы и лом, полученные в процессе производства или механической обработки металлов, а также металлические изделия, окончательно не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, вследствие поломки, разрезов, износа или других причин.

Пунктом 20 Сборника 1 решений и разъяснений по классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров, утверждённого распоряжением Федеральной таможенной службы от 20.12.2006 г. № 459-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД России отдельных товаров» предусмотрено, что бывшие в употреблении трубы из черных металлов, в том числе трубы, разрезанные вдоль, не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, классифицируются в товарной позиции 7204 ТН ВЭД России независимо от того могут быть использованы вторично в других целях или нет.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 г. № 795 ставка вывозной таможенной пошлины по коду ТН ВЭД 7204 (отходы и лом чёрных металлов) установлена в размере 15 %, но не менее 15 евро за 1000 кг, а по коду ТН ВЭД  7305, 7306 не установлена.

Из приведённых норм законодательства следует, что таможенный брокер обязан был указать в таможенной декларации достоверные сведения о товаре: его наименование и описание (является или не является товар отходами и ломом чёрных металлов, пригоден или не пригоден товар для использования в качестве труб, т.е. в том качестве, для которого они предназначены)  и, соответственно, принять все зависящие от него исчерпывающие меры к получению таких сведений.

Таможенный брокер представил в Волгоградскую таможню ГТД, в которой заявил о вывозе труб, бывших в употреблении, которые могут быть использованы по прямому назначению, в связи с чем был освобождён от уплаты вывозной таможенной пошлины. Брокер сослался при этом на экспертное заключение Волжской торгово-промышленной палаты от 11.04.2007 г. № 7-115, содержащее аналогичный вывод.

Однако, заключением эксперта от 08.06.2007 г. № 04-01-2007/0139 экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростов-на-Дону путём исследования аналитических проб установлено, что по показателю наличия значительных коррозионных повреждений, выводящих толщину стенки за предельно допустимые минимальные пределы трубы не удовлетворяют требованиям ГОСТ 10706-76, 10704-91, 19903-74, являются трубами, бывшими в употреблении и по степени износа окончательно непригодными для использования по своему целевому назначению.

Данное заключение таможенным брокером не оспорено.

Таким образом, таможенным брокером в таможенной декларации были указаны недостоверные сведения о товаре: его наименование и описание, что повлекло неуплату вывозной таможенной пошлины в сумме 32403,15 рубля. Действия таможенного брокера составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом судебная коллегия находит таможенного брокера виновным в совершении вменённого правонарушения в связи со следующим.

При таможенном оформлении товара таможенным брокером не было учтено, что экспертное заключение Волжской ТПП не содержит исследования и выводов о соответствии декларируемых труб требованиям указанных ГОСТов, что имеет решающее значение для получения сведений о товаре, необходимых для его таможенного оформления. Заключение составлено путём лишь внешнего осмотра предъявленных к экспертизе труб без удаления сплошного налёта коррозии на внешней и внутренней стороне труб, без использования специальных познаний и проведения физико-химических исследований. Такое заключение эксперта не могло использоваться таможенным брокером в целях декларирования товара, о чём таможенный брокер должен был знать. В связи с этим таможенный брокер мог и обязан был принять иные меры к получению достоверных сведений о декларируемом товаре, предусмотренные ст.ст. 127, 143 ТК РФ. Однако таких мер им принято не было.

Таким образом, у таможенного брокера имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ является достаточным условием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.

   Доводы ФГУП «Волга-Терминал» о том, что при вынесении оспариваемого постановления Волгоградской таможней нарушена процедура привлечения ФГУП «Волга-Терминал» к административной ответственности, поскольку постановление от 16.08.2007 г. № 10312000-327/2007 года вынесено исполняющим обязанности заместителя начальника таможни, что является нарушением порядка, установленного КоАП РФ,  не могут быть приняты апелляционной инстанцией.     

   В силу статьи 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;  начальники региональных таможенных управлений, их заместители;  начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"