Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n А57-10409/07-22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А57-10409/07-22

«26» февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Левашовой Марии Федоровны, город Балашов Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «28» ноября  2007 года по делу № А57-10409/2007-22 (судья Храмова Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Левашовой Марии Федоровны, город Балашов Саратовской области,

к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области, город Балашов Саратовской области,

о признании недействительным решения № 429 от 27.04.2007 года, о взыскании судебных издержек в сумме 4700 рублей,

при участии в заседании:

представителя ИП Левашовой М.Ф. -  Правдивцева Н.П. (паспорт № 63 04 235981 выдан 19.01.2004 г. УВД г. Балашова и Балашовского района Саратовской области, нотариально удостоверенная доверенность выдана 18.09.2007 г. сроком на три года); 

представителя ГУ УПФ РФ в Балашовском районе Саратовской области – Кутуков С.В. (удостоверение № 837 выдано 21.02.2005 г., доверенность № 9/10019 выдана 23.11.2007 г. сроком по 31 декабря 2008 г.),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Левашова Мария Федоровна с заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области о признании недействительным решения №429 от 27.04.2007 года, о взыскании судебных издержек в сумме 4700 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2007 года заявленные требования удовлетворены частично: признано недействительным решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области №429 от 27.04.2007 года, вынесенное в отношении предпринимателя Левашовой Марии Федоровны; с  ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области взысканы в пользу предпринимателя Левашовой Марии Федоровны судебные издержки в размере 1 500 рублей; с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области взысканы в пользу предпринимателя Левашовой Марии Федоровны расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 рублей. В удовлетворении остальной части заявления – отказано.

ИП Левашова Мария Федоровна не согласилась с принятым решением в части, касающейся взыскания с заинтересованного лица судебных издержек, и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции от 28.11.2007 года в указанной части по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и заявлении от 20.02.2008 года, и взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области судебные расходы в сумме 3200 рублей (сумму заявленных судебных расходов, в удовлетворении которой было отказано судом первой инстанции). Так, предприниматель считает, что поскольку ей понесены реальные затраты (расходы), возникшие в результате рассмотрения данного дела, и документы, подтверждающие данные затраты (расходы), представлены суду, у него не имелось для отказа в их взыскании.

Кроме того, предприниматель просит взыскать с Пенсионного фонда судебные расходы в сумме 3000 рублей, произведенные в апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Согласно апелляционной жалобе и заявлению от 20.02.2008 года ИП Левашова М.Ф. обжалуется только часть решения суда первой инстанции, касающаяся отказа во взыскании судебных расходов в сумме 3200 рублей.

Однако поскольку в судебном заседании представителем ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области заявлены возражения против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части,  арбитражный суд апелляционной инстанции проверял законность и обоснованность решения в полном объеме.

Как видно из материалов дела, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области вынесло решение №429 от 27.04.2007 года о взыскании с предпринимателя Левашовой М.Ф. пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 310 рублей 41 копенки, в том числе начисленных за неуплату страховых взносов на страховую часть пенсии в размере 162 рублей 53 копеек, на накопительную часть пенсии - в размере 147 рублей 88 копеек.

Предприниматель не согласился с вынесенным решением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания недействительным решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Балашовском районе Саратовской области №429 от 27.04.2007 года, суд указал, что поскольку требование органа Пенсионного фонда №93 от 16.03.2007 года не соответствует нормам права, регулирующим порядок его выставления, и данные нарушения являются существенными, а также то, что в судебное заседание не были представлены доказательства правомерности начисления пени на задолженность по страховым взносам за 2002-2003 года, решение №429 от 27.04.2007 года о взыскании пени, принятое на основании вышеуказанного требования и в целях взыскания содержащихся в нем сумм, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Левашова Мария Федоровна является индивидуальным предпринимателем; заявитель зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона РФ от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Статьей 28 Закона РФ от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что страховые взносы в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 Закона РФ от 15.12.2001 года №167-ФЗ. а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы. Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливается в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», расчетным периодом является календарный год, следовательно, страховые взносы в виде фиксированного платежа должны быть уплачены до 31 декабря текущего года.

Пунктом 4 статьи 26 ФЗ РФ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусмотрено, что за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, начисляются пени.

Порядок взыскания страховых взносов и пени установлен статьями 25. 25.1. Закона РФ №167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно статье 25 Закона РФ № 167-ФЗ от 15.12.2001 года, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, осуществляемся территориальными органами Пенсионного фонда РФ.

Статьей 25.1. Закона РФ № 167-ФЗ от 15.12.2001 года предусмотрено, что территориальный орган Пенсионного фонда РФ в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней. В требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней должны содержаться сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на момент направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, установленном законодательством Российской Федерации, сроке исполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылка на положения закона, которые устанавливаю обязанность страхователя уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней может быть передано индивидуальному предпринимателю лично под расписку, либо оно направляется по почте заказным письмом. Указанное требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В случае если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней.

Как следует из оспариваемого решения №429 от 27.04.2007 года, с предпринимателя Левашовой М.Ф. взыскиваются пени в пределах сумм, указанных в требовании №93 от 16.03.2007 года (лист дела 5).

Согласно требованию №93 от 16.03.2007 года предпринимателю Левашовой М.Ф. предложено уплатить пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 310 рублей 41 копейки, в том числе начисленные за неуплату страховых взносов на страховую часть пенсии в размере 162 рублей 53 копеек, на накопительную часть пенсии - в размере 147 рублей 88 копеек (лист дела 7).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №5 от 28.02.2001 года «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что досудебное урегулирование спора о взыскании пеней по недоимкам состоит в указании налоговым органом в направленном налогоплательщик} требовании размера недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней. Такое официальное толкование норм налогового права создает для налогоплательщика условия, когда он, исходя из содержания требования об уплате налога, в состоянии четко определим: куда, за какой налоговый период и в каком объеме он должен внести обязательные платежи (пени).

На основании приведенной нормы, суд первой инстанции правомерно указал, что в данном случае орган Пенсионного фонда должен доказать не только правомерность направления налогоплательщику требования, но и подтвердить наличие недоимки и размер пеней соответствующими документами и расчетами.

Требование №93 от 16.03.2007 года не имеет сведений об основаниях взимания пеней, начисленных на момент направления требования; в требовании не указан размер и срок уплаты недоимки по страховым взносам, на которую начислены пени.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявитель при получении требования №93 от 16.03.2007 года не имел возможности проверить соответствие оспариваемого требования органа Пенсионного фонда действительной обязанности заявителя по уплате пени.

Как следует из пояснений заинтересованного лица суду первой и апелляционной инстанций, приведенных в отзыве на заявление и на апелляционную жалобу, пени, взыскиваемые оспариваемым решением, начислены на недоимку по страховым взносам за 2002 и за 2003 годы.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона№167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма пеней уплачивается одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что уплата пеней является дополнительной обязанностью страхователя (помимо обязанности по уплате страховых взносов) и в случае принудительного взыскания пеней подлежат применению общие правила исчисления срока давности для взыскания задолженности.

Как верно указал суд первой инстанции, с учетом того, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному обязательству. Разграничение процедуры взыскания страховых взносов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что пени не могут начисляться на задолженность, не подлежащую взысканию.

В целях проверки обоснованности начисления пени за задолженность по страховым  взносам за 2002 год, за 2003 год, суд первой инстанции определениями от 11.10.2007 года, от 29.10.2007   года   обязал   заинтересованное   лицо   представить   доказательства