Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А12-595/2008. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А 12-595/2008

24 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля  2009 года

Полный текст постановления изготовлен    24 июля  2009 года

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей, Клочковой Н.А. Никитина А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.

при участии в заседании:

от Товарищества собственников жилья «Улица Дружбы-105» - Афонин П.А. (удостоверение № 39 от 09.01.2003 года, доверенность выдана 10.09.2008 г. сроком на года),

от Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - Кошева Т.В. (удостоверение № 486 от 12.12.2007 года, доверенность № 253-д выдана 18.12.2008 г. сроком действия до 31.12.2009 года)

от Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - Кошева Т.В. (удостоверение № 486 от 12.12.2007 года, доверенность № 14-8777  выдана 18.12.2008 г. сроком действия до 31.12.2009 года),

от Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – Выходцев П.В. по доверенности  № 12/17798 от 17.07.2009г., выданной сроком до 31.12.2009г.

от Управления государственного строительного надзора администрации Волгоградской области – не явились, извещены,

от Кашириной Т. М. – Соломяный А.П. по доверенности от  18.06.2009г., выданной сроком на один год,

рассмотрев по правилам первой инстанции  дело № А12-595/2009,

по иску Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

к Товариществу собственников жилья «Улица Дружбы-105», г. Волжский Волгоградской области,

третьи лица:

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

Каширина Т. М.

о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:        

         Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградского области с исковым заявлением в котором просит обязать товарищество собственников жилья «Улица Дружбы-105» снести постройку – незавершенное строительством трехэтажное кирпичное здание, пристроенное к жилому многоквартирному дому, расположенную по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105, за счет собственных средств.

Решением от 03 марта 2009года исковое заявление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области удовлетворено. Суд своим решением обязал товарищество собственников жилья «Улица Дружбы-105» снести постройку – незавершенное строительством трехэтажное кирпичное здание, пристроенное к жилому многоквартирному дому, расположенную по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105, за счет собственных средств.  Взыскал с товарищества собственников жилья «Улица Дружбы-105» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом Товарищество собственников жилья «Улица Дружбы-105», г. Волжский Волгоградской области, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03.03.09г. по делу № А12-595/2008.полностью, по безусловным основаниям, привлечь в качестве третьего лица Каширину Тамару Михайловну, проживающего по адресу: Тамбовская область, р.п. Мордово, ул. Цветочная, дом  № 15   и принять по делу новый судебный акт.

            Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда   от 01.06.2009г. решение по делу было отменено, суд апелляционной инстанции перешел  к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, Каширина Т.М. была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Представитель Товарищества собственников жилья «Улица Дружбы-105» в судебное заседание явился,  просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенном в отзыве на исковое заявление.

Представитель Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание и  Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме, снести постройку – незавершенное строительством трехэтажное кирпичное здание, пристроенное к жилому многоквартирному дому, расположенную по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105, за счет собственных средств.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Управление государственного строительного надзора администрации Волгоградской области в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 98695 2 приобщено к материалам дела).

Представитель Кашириной Т.М., явился в судебное заседание, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц,, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Как свидетельствуют материалы дела,     Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области № 124/17 от 29.12.2004 года администрации г. Волжского разрешено передать функции заказчика-застройщика ТСЖ «Улица Дружбы-105» по жилому дому №10 в 25 микрорайоне с обязательным условием - с последующим заключением с ТСЖ договора на долевое участие для окончания работ, после расторжения договора с ООО «УКС «Волжскстрой» (л.д. 47 т.1).

07.02.2005 г. между ООО «УКС «Волжскстрой» и ТСЖ «Улица Дружбы-105» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды. Предметом договора является передача   прав   и   обязанностей   по   договору   per.   №   3581   аз   от   01.02.2005   г.(л.д. 34 т.1).

Согласно акта № 1 приема -передачи объекта строительства жилого дома № 105 по ул. Дружбы г. Волжский Волгоградской области ООО «УКС «Волжскстрой» передало ТСЖ «Улица Дружбы-105» для завершения строительства 6-ти секционный 10-ти этажный жилой дом (л.д. 38 т.1).

На основании постановления № 131 от 25.01.2005 г. администрацией г. Волжского Волгоградской области 01.02.2005 г. заключен договор аренды земельного участка площадью 3181,3 кв.м., который впоследствии перезаключался на тех же условиях. Земельный участок предоставлялся под строительство жилого дома. (л.д. 43, 44-45 т.1)

Согласно договора от 07.02.2005 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды ТСЖ «Улица Дружбы-105» приняло от ООО «УКС «Волжскстрой» права и обязанности по договору аренды земельного участка 3581 аз от 01.02.2005 г. (л.д. 34 т.1).

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.08.2006г. № 2843 «О выдаче разрешения на строительство 10-этажного жилого дома по адресу: ул. Дружбы, 105, г. Волжский Волгоградской области» ТСЖ «Улица Дружбы-105» выдано разрешение на строительство 10-этажного жилого дома на земельном участке площадью 3181, 3 кв.м.(л.д. 107 т.1).

Постановлением главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 6406 A3 от 24.10.2008 года товариществу собственников жилья «улица Дружбы-105» был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Дружбы, 105, под строительство жилого дома.

Между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и товариществом собственников жилья» улица Дружбы-105» заключен договор аренды земельного участка № 6980 A3 от 13.11.2008 года под строительство жилого дома, сроком с 24.10.2008 г. до 24.09.2009 года.

Требования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием у товарищества собственников жилья «Улица Дружбы-105» разрешительной документации на проведение строительных работ по возведению трехэтажного кирпичного здания, пристроенного к жилому многоэтажному дому по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Градостроительным   кодексом   РФ   предусмотрено,    что   разрешение   на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно производиться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, для строительства объекта недвижимости необходима совокупность следующих условий: выделение администрацией земельного участка для строительства и получение разрешения администрации на такое строительство.

Как указывалось ранее, Постановлением No6406 от 24.10.2008г. администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области товариществу собственников жилья «улица Дружбы,105» предоставлен в аренду земельный участок площадью 3181,3 кв.м., расположенный по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105, находящийся в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, вид разрешенного использования – земли под домами многоэтажной застройки (под строительство жилого дома No10), сроком на 11 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.

На основании данного постановления между комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – арендодатель и товариществом собственников жилья «Улица Дружбы-105» - арендатор оформлен договор аренды земельного участка. Как следует из предмета данного договора, арендодатель предоставил, а арендатор принял и использует на условиях аренды вышеописанный земельный участок для строительства жилого дома No10. Срок действия договора установлен с 24.10.2008г. по 24.09.2009г. (пункт 3.1. договора аренды).

При этом, для возведения трехэтажного кирпичного здания, пристроенного к жилому многоэтажному дому по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105, указанный земельный участок в установленном законом порядке не предоставлялся.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений.

По положениям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

При проведении уполномоченными органами проверки соблюдения градостроительного законодательства на строящемся объекте «Пристроенное здание ТСЖ» установлено, что выполненные общестроительные работы трехэтажного кирпичного здания произведены без разрешения на строительство, что подтверждается актом от 05.12.2008г. и актом от 13.02.2009г. (л.д. 16 т.1).

Товарищество собственников жилья «Улица Дружбы-105» в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило доказательств наличия разрешительной документации на проведение строительных работ по возведению трехэтажного кирпичного здание, пристроенного к жилому многоэтажному дому по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105.

Представленные в материалы дела разрешение на строительство No53 и проектная документация свидетельствует о наличии у ответчика разрешения на капитальное строительство только 10-этажного 250-квартирного жилого дома, 6-секционный с подвалом и холодным чердаком, общей площадью квартир-12703,0 кв.м., жилой площадью квартир – 8396,06 кв.м., строительным объёмом – 58825 куб.м., расположенного по адресу: г.Волжский, ул.Дружбы, 105 (микрорайон 25 жилой дом No10).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» изменения архитектурного проекта при разработке документации для строительства или при строительстве архитектурного объекта производятся исключительно с согласия автора архитектурного проекта, а в случае отклонения от требований архитектурно- планировочного задания также по согласованию с соответствующим