Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по делу n А12-5267/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А12-5267/2009 «22» июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен «22» июля 2009 года. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Борисовой Т.С., судей Александровой Л.Б., Акимовой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в заседании:

от Волгоградской таможни – представитель Сердюк С.Н. по доверенности № 16/13 от 18.03.2009,

от открытого акционерного общества «ЛУКОЙЛ» - не явились, извещены (уведомление № 99888 7)

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Волгоградской таможни (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» мая 2009 года по делу               № А12-5267/2009 (судья Селезнев И.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «ЛУКОЙЛ» (г. Москва)

к Волгоградской таможне (г. Волгоград)

о признании незаконным действий Волгоградской таможни, о признании незаконным требования об уплате таможенных платежей и об обязании возвратить излишне уплаченную сумму таможенных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ЛУКОЙЛ» (далее - ОАО «ЛУКОЙЛ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным, не соответствующим главам 14, 33 Таможенного кодекса Российской Федерации действия Волгоградской таможни, выразившегося в направлении в адрес Общества требования от 12 декабря 2008 года № 1079, а также  признании незаконным ненормативного правового акта – требования Волгоградской таможни от 12 декабря 2008 года № 1079 об уплате таможенных платежей. Одновременно заявитель просит обязать Волгоградскую таможню устранить нарушение прав и законных интересов ОАО «ЛУКОЙЛ» путем возврата неправомерно взысканной суммы в размере 2 280 217,43 руб., в том числе таможенных сборов в размере 2 210 500 руб. и пени в размере 69 717 руб..

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2009 года требования Общества удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконными действия Волгоградской таможни по направлению в адрес ОАО «ЛУКОЙЛ» требования от 12 декабря 2008 года № 1079 об уплате таможенных платежей, а также ненормативный правовой акт – требование Волгоградской таможни от 12 декабря 2008 года № 1079 об уплате таможенных платежей. Требование ОАО «ЛУКОЙЛ» об обязании Волгоградской таможни устранить нарушение прав и законных интересов путем возврата неправомерно взысканной суммы в размере 2 280 217,43 руб. оставлено судом без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем  досудебного порядка.

Волгоградская таможня частично не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Волгоградской таможни по направлению в адрес ОАО «ЛУКОЙЛ» требования от 12 декабря 2008 года № 1079 об уплате таможенных платежей, а также требования Волгоградской таможни от 12 декабря 2008 года № 1079 об уплате таможенных платежей, и принять в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ОАО «ЛУКОЙЛ» отказать. В апелляционной жалобе таможенный орган настаивает на том, что декларирование товаров производится как при подаче временной, так и при подаче полной таможенной декларации, а потому таможенные сборы за таможенное оформление в силу закона подлежат уплате в каждом случае декларирования.

ОАО «ЛУКОЙЛ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Из отзыва следует, что, по мнению Общества, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим, ОАО «ЛУКОЙЛ» настаивает на том, что, оплатив таможенный сбор за таможенное оформление товаров при подаче временных таможенных деклараций, Общество фактически оплатило все действия Волгоградской таможни по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров, что исключало повторную уплату (зачет авансовых платежей) таможенных сборов при представлении полных таможенных деклараций.

В судебном заседании представитель Волгоградской таможни, ОАО «ЛУКОЙЛ» поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дал аналогичные пояснения.

О времени и месте судебного заседания Общество  извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление № 99888 7. От ОАО «ЛУКОЙЛ»  поступило письменное ходатайство № 02-02-128Л от 06.07.2009 о рассмотрении дела           № А1205267/2009 в отсутствие представителя Общества.

Ходатайство судом удовлетворено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции в части оставления требований об обязании Волгоградской таможни устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем неправомерно взысканной суммы в размере 2 280 217,43 руб. сторонами не обжалуется.

В силу пункта 5 статьи  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку, в порядке апелляционного производства, обжалуется только часть решения, письменный отзыв ОАО «ЛУКОЙЛ» возражений не содержит, то суд апелляционной инстанции не может выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Выслушав представителя Волгоградской таможни, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба таможенного органа удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что в июне, июле и августе 2008 года ОАО «ЛУКОЙЛ» вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар – нефть/нефтепродукты, произведя его таможенное оформление в порядке периодического временного декларирования, представив в таможенный орган в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации временные таможенные декларации в порядке упрощенного декларирования.

При подаче временных таможенных деклараций ОАО «ЛУКОЙЛ» в соответствии со статьями 63.1, 138 Таможенного кодекса Российской Федерации в полном объеме уплатило таможенные сборы.

В сентябре и октябре 2008 года, завершая таможенное оформление тех же самых экспортируемых товаров, Обществом в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации поданы в Волгоградскую таможню полные таможенные декларации.

В связи с неуплатой ОАО «ЛУКОЙЛ» таможенных платежей при подаче полных таможенных деклараций Волгоградской таможней в адрес заявителя направлено требование от 12 декабря 2008 года № 1079 об уплате соответствующих таможенных платежей в размере 2 210 500 руб. и начисленных пени в размере 69 717,43 руб. Данные таможенные платежи были уплачены Обществом в полном объеме согласно платежному поручению от 31 декабря 2008 года № 9.

Общество, полагая, что направление таможенным органом в адрес ОАО «ЛУКОЙЛ» требования об уплате таможенных сборов в сумме 2 210 500 руб. и начисленных пени в размере 69 717,43 руб. от 12 декабря 2008 года № 1079 является незаконным, а ненормативный правовой акт – требование Волгоградской таможни от 12 декабря 2008 года № 1079 нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частично удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 31 пункта 1 статьи 11, статьями 60, 63.1, 357.1, 357. 6, 357.7, 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года  4574/08, сделал вывод о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру, а поэтому, оплатив таможенный сбор за таможенное оформление товаров при подаче временных таможенных деклараций, Общество фактически оплатило все действия Волгоградской таможни по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров, что исключало повторную уплату таможенных сборов при представлении полных таможенных деклараций.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на обстоятельствах дела и соответствуют требованиям закона, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. № 631-О-О следует, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 статьи 11, а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» от 28.12.2004 г. № 863 определены ставки таможенных сборов, в соответствии с пунктом 1 которого, размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 рублей.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации – и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса Российской Федерации при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Применение упрощенного