Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А57-16216/08-36. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

т.2),

29 февраля 2008 года главой администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области издано постановление № 140 «О формировании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначений, с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства», в котором содержится перечень семнадцати земельных участков, ранее поименованных в информации Администрации объединенного муниципального образования Перелюбского района, данной 19 августа 2006 года в печатном издании «Саратовская областная газета» № 159 (1681), и в постановлении № 655 от 25.10.2006 года «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Сельхозтехника». Отделу земельно-имущественных отношений предложено обеспечить постановку участков на государственный кадастровый учет (л.д. 89-90 т.2).

Как следует из имеющегося в материалах дела «Журнала регистрации заявлений на предоставление земельных участков», 29 февраля 2008 года в администрацию подано заявление от ОАО «Сельхозтехника», которым общество просит предоставить 17 земельных участков общей площадью 9718,1 га, согласно перечню в аренду для сельскохозяйственного производства, в том числе и двух участков по спорным договорам аренды. Данное заявление зарегистрировано за входящим № 40.

Из материалов дела следует, что  до проведения  государственной регистрации оспариваемых договоров аренды земельных участков, а именно 12 марта 2008 года, администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области в печатном издании «Целинник» №  20 (9419) была размещена информация о том, что поступило заявление о предоставлении 17 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на сорок девять лет, в том числе расположенных по адресу:

- Саратовская область, Перелюбский район, Кучумбетовское муниципальное образование, в 5,7 км. юго-восточнее с. Холманка и в 5,9 км. южнее с. Алексеевка общей площадью 4 860 000 кв.м.;

- Саратовская область, Перелюбский район, Кучумбетовское муниципальное образование, в 4,5 км. юго-восточнее с. Алексеевка и в 5,3 км. северо-восточнее с.  Холманка общей площадью 3 370 000 кв.м. 13 марта 2008 года в администрацию поступили заявления от СХПК «Красноармеец», в которых истец просил передать ему в аренду на сорок девять лет для ведения сельскохозяйственного производства спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, перечисленные в объявлении, напечатанном на странице 4 газеты «Целинник» от 12 марта 2008 г. № 20 (9419). 

13 марта 2008 года в администрацию поступило заявление от СХПК «Красноармеец», которым последний просил передать ему в аренду на сорок девять лет для ведения сельскохозяйственного производства все земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, перечисленные в объявлении, напечатанном на странице 4 газеты «Целинник» от 12 марта 2008 г. № 20 (9419) (л.д. 88 т.2).

Подав заявления на земельные участки с указанием их местоположения, размеров, испрашиваемого права на землю, цели использования земельного участка, истец тем самым однозначно выразил свою волю на получение в аренду указанных выше спорных земельных участков.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрация уведомила СХПК «Красноармеец» письмами от 17.03.08 г. № 934 и № 935 о том, что на спорные земельные участки подано два заявления, данные земельные участки будут предоставляться в аренду на торгах (аукционах). О проведении аукциона будет сообщено дополнительно в районной газете «Целинник» (л.д. 25 т.2).

Однако СХПК «Красноармеец» стало известно, что 12 и 14 апреля 2008 г. УФРС по Саратовской области уже была осуществлена государственная регистрация 17 договоров аренды земельных участков, датированных 25 октября 2006 года, подписанных между ОАО «Сельхозтехника» и Администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области, находящихся в муниципальной собственности, которые были заключены без проведения торгов (аукционов). Посчитав, что заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, осуществлено с нарушением порядка оборота земель сельскохозяйственного назначения и считая, что договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности из земель сельскохозяйственного назначения, датированные 28 октября 2006г. и прошедшие государственную регистрацию 12 апреля 2008 года, заключенные между ОАО «Сельхозтехника» и Администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области, недействительны в силу их ничтожности, СХПК «Красноармеец» обратился в суд с иском о признании ничтожных договоров недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

Судебная коллегия, изучив довод о том, что СХПК «Красноармеец» является ненадлежащим истцом по делу, изложенный в апелляционной жалобе, находит его необоснованным и неподлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, в силу статьи 168 ГК РФ ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу статей 166 - 168 ГК РФ, ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой. Такая сделка не влечет юридических последствий, кроме последствий ее недействительности.

 При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу относительно того, что поскольку положения пункта 1 статьи 166 ГК РФ не исключают возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, то согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ No 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Материалам дела установлено,  что заинтересованность истца в исходе дела заключается в том, что в случае принятия судом решения в его пользу будет восстановлено его право на равное участие в конкурсе на получение в аренду земельных участков в порядке, предусмотренном земельным  законодательством в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, наличие прямой заинтересованности СХПК «Красноармеец» в получении права аренды на земельный участок подтверждается обращением к собственнику с просьбой о предоставлении ему в пользование на праве аренды спорных земельных участков.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что СХПК «Красноармеец» является в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом, поскольку доказал, что оспариваемыми сделками затронуты его права и законные интересы.

Ничтожная сделка недействительна в силу нормы права в момент ее совершения, поэтому судебного решения о признании ее недействительной не требуется. Ничтожная сделка не подлежит исполнению. По правилам абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности сделки по собственной инициативе, из чего следует, что законодатель допускает возможность рассмотрения вопроса о применении последствий недействительности ничтожной сделки по инициативе суда даже при отсутствии со стороны истца заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Решение о передаче участков в аренду принимается в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений о передаче земельного участка в аренду такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 19.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» средствами массовой информации, в которых в соответствии с пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 и статьей 14 настоящего Федерального закона предусмотрено опубликование сообщений, являются источник официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) источник официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Судом первой инстанции было  установлено, что Распоряжением Правительства Саратовской области от 01.03.2003 г. №  50-Пр утвержден перечень средств массовой информации, в которых должна производиться публикация объявлений и извещений, предусмотренных пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 и статьей 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно данному распоряжению такими средствами массовой информации областного значения являются областные газеты «Саратовские вести» и «Саратов-столица Поволжья», а по Перелюбскому району – газета «Целинник»  (л.д. 16-17 т.3).

Из материалов дела следует, что информация Администрацией объединенного муниципального образования Перелюбского района о наличии 24 свободных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 19 августа 2006 года была размещена в печатном издании под названием «Саратовская областная газета» № 159 (1681)

Из отзыва, предоставленного Администрацией в суд первой инстанции следует, что средством массовой инстанции для публикаций и извещений  по Перебюбскому району  действительно является районная газета «Целинник», однако в нарушение требований закона объявление о предоставлении спорных земельных участков  было дано в «Саратовской областной газете» (л.д. 87 т.2).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данное печатное издание  не входит в число средств массовой информации, размещение информации в которых следует признать соответствующим требованиям закона.

Довод ОАО «Сельхозтехника» о том, что в 2005 произошла смена названия «Саратов- столица Поволжья» на «Саратовскую областную газету», в связи с чем, публикация  информации осуществлена в надлежащем печатном издании суд первой инстанции обоснованно нашел необоснованным и подлежащим отклонению в связи с тем, что в Распоряжении Правительства Саратовской области от 01.03.2003 г. № 50-Пр не были внесены соответствующие изменения в связи со сменой наименования средства массовой информации, следовательно, публикация в таком печатном издании не  обеспечивает реализацию принципа публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления в аренду земельных участков из числа земель сельскохозяйственного назначения, как и равный доступ к данной процедуре всех лиц, которые вправе претендовать на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции было  установлено, что порядок передачи спорных земельных участков без проведения торгов определен в постановлении администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области №  655 от 25 октября 2006 года «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Сельхозтехника» сроком на сорок девять лет» (л.д. 22-23 т.1).

Пунктом 3 указанного постановления установлено, что ОАО «Сельхозтехника» в двухмесячный срок обязано заключить с администрацией Перелюбского муниципального района договоры аренды земельных участков.  Согласно пункту 4 постановления оно утрачивает силу, если ОАО «Сельхозтехника» не будет соблюден двухмесячный срок для заключения с администрацией Перелюбского муниципального района договоров аренды земельных участков. Двухмесячный срок на заключение договоров истек 25 декабря 2006 года.

фПоскольку действующим законодательством не предусмотрено такого последствия несоблюдения требования о государственной регистрации договора аренды земельного участка как его недействительность, следовательно,