Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу n nА-12-16674/06-С59. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                       Дело N А-12-16674/06-с59

Резолютивная часть постановления объявлена «19» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Камериловой В.А.,

судей  Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.,

при участии в заседании: от открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» - Ильяшенко А.А., представителя по доверенности № 39 от 29.12.2007г.,  от Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97597, вручено 28.01.2008,  от Министерства финансов Российской Федерации - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97598, вручено 29.01.2008; от УФК по Волгоградской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97599, вручено 28.01.2008; от Территориального управления по Еланскому муниципальному  району Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97601, вручено 28.01.2008; от Администрации  Еланского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97600, вручено 21.01.2008; от Комитет социальной защиты населения Администрации Среднеахтубинского  муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен надлежащим образом, уведомление № 97602, вручено 29.01.2008, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «09»  ноября 2007года по делу  N А-12-16674/06-с59, (судья Великородный С.Г.)

по иску открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт»,  г. Волгоград

к Комитету  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации,

третьи лица: Территориальное управление по Еланскому  муниципальному  району Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Администрация Еланского муниципального района Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения Администрации Еланского  муниципального района Волгоградской области, открытое  акционерное общество «Волгоградэнерго»

о возмещении убытков, понесенных в 2003-2005 годах в связи с предоставлением льгот  гражданам по оплате электроэнергии в размере  560336руб. 78 коп.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», в лице  Камышинского межрайонного управления с иском к Комитету  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации о возмещении убытков в размере  560336 руб. 76 коп., понесенных в 2003-2005 годах в связи с предоставлением льгот  гражданам, проживающим на территории Еланского муниципального района Волгоградской области, по оплате электроэнергии на основании Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995, Федерального закона Российской Федерации № 1761-1 от 18.10.1991 «О реабилитации жертв  политических репрессий», Указа Президента РФ  от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах  социальной поддержки  многодетных  семей», Федерального Закона № 5142-1 от 09.06.1993 года «О донорстве крови и её компонентов».

В качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Территориальное управление по Еланскому  муниципальному  району Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Администрация Еланского муниципального района Волгоградской области, Комитет социальной защиты населения Администрации Еланского  муниципального района Волгоградской области, открытое  акционерное общество «Волгоградэнерго».

До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил возместить убытки, за счет казны Российской Федерации, понесенные в период 2003-2004 г.г. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.95г. № 5-ФЗ на общую сумму 505861,89 рублей, в соответствии с Федеральным законом № 1761-1 от 18.10.91г. «О реабилитации жертв политических репрессий» на общую сумму 3275,1 рублей, в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» на общую сумму 28119,41 рублей, в соответствии с Федеральным законом № 5142 от 09.06.93г. «О донорстве крови и ее компонентов» на общую сумму 7927,27 рублей.

Кроме этого, истец просил взыскать 15153,11 рублей за счет казны субъекта Российской Федерации убытки, возникшие при предоставлении льгот гражданам в 2005 году на основании Указа Президента РФ от 05 мая 1992г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «09»  ноября 2007года по делу  N А12-16674/06-с59 с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» взысканы убытки в размере 545183 руб. 67 коп. и расходы по государственной пошлине в размере 11776,58руб., а также  с казны Волгоградской области в лице Комитета  бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области взысканы убытки в размере 15153 руб. 11коп. и расходы по государственной пошлине в размере 326 руб. 79 коп..

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции в части взыскания с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков в размере 545183 руб. 67 коп. и расходов по оплате государственной пошлины  в размере 11776,58 руб. отменить, и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что расходы на выплату компенсации льгот должны финансироваться  из  средств бюджетов субъектов Российской Федерацией и бюджетов  муниципальных образований  с последующей их компенсацией из федерального бюджета. Денежные средства на оплату льгот предоставляются Российской Федерации бюджетам в форме субвенций. Компенсация на покрытие расходов по предоставлению льгот федеральным бюджетом не предусмотрена. Российская Федерация выполнила свои обязательства перед местными бюджетами согласно актам сверки межбюджетных расчетов.

Истец в судебном заседании заявил, что считает решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, и суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   рассмотрел дело в их отсутствие.

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», в лице  Камышинского межрайонного управления представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах  доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, ОАО «Волгоградэнергосбыт» в лице  Камышинского межрайонного управления просит возместить убытки в размере  560336 руб. 78 коп., понесенные в период 2003-2005 г.г.  в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.95г. № 5-ФЗ, Федеральным законом № 1761-1 от 18.10.91г. «О реабилитации жертв политических репрессий», Указом Президента РФ от 05 мая 1992г. № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Федеральным Законом № 5142-1 от 09.06.1993 г. «О донорстве  крови и ее компонентов» за счет казны субъекта Российской Федерации и за счет казны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.01.2007 по делу А12-16674/06-С59 с министерства финансов Российской Федерации в пользу  истца было взыскано  за счет казны Российской Федерации 560336 руб. 76 коп., в иске ск Комитету бюджетно-финансовой  политики и казначейства Администрации Волгоградской области было отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 12 марта 2007 года решение от 12.01.07 года изменено, в пользу ОАО «Волгоградэнергосбыт» с казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов РФ взыскано 533981, 28 руб., с казны субъекта Российской Федерации, от имени которой выступает Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области взыскано 26353, 48 коп.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 09.08.07 года решение и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. При этом в постановлении суда кассационной инстанции указано, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании убытков за счет казны Российской Федерации, однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что ОАО «Волгоградэнергосбыт» создано в результате реорганизации ОАО «Волгоградэнерго» в форме выделения и является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Волгоградэнерго» в соответствии с разделительным балансом, и соответственно, данный вопрос остался судом неисследованным.

При новом рассмотрении суд первой инстанции установил, что в соответствии с решением общего собрания акционеров от 30.06.04 ОАО «Волгоградэнерго» реорганизовано в форме выделения нескольких юридических лиц, в том числе ОАО «Волгоградэнергосбыт», и  с момента регистрации 01.01.05 ОАО «Волгоградэнергосбыт» является правопреемником в отношении прав и обязанностей ОАО «Волгоградэнерго» в соответствии с разделительным балансом ОАО «Волгоградэнерго», утвержденным общим собранием акционеров ОАО «Волгоградэнерго», и рассмотрел спор с учетом указаний кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции  пришел к обоснованному выводу о том, что при определении источника возмещения убытков необходимо исходить из конкретных нормативно-правовых актов, устанавливающих льготы по оплате коммунальных услуг для соответствующей категории граждан.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2000 года указал, что в ситуациях, когда органы государственной власти не исполняют требования о принятии подзаконных актов о порядке возмещения предприятиям, организациям, предоставляющим льготы по оплате коммунальных услуг, понесенных ими расходов, речь идет об ущемлении их интересов бездействием органов власти. В таких случаях суды не вправе оставлять незащищенными нарушенные права и интересы от любых неправомерных решений и действий (бездействия) государственных органов. При осуществлении правосудия по таким делах суды должны применять соответствующие законы, устанавливающие ту или иную льготу во взаимосвязи с другими нормами действующего законодательства, в частности с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Требования истца о возмещении убытков основаны на нормах гражданского законодательства и  Федерального Закона от 12.01.1995г. №5 ФЗ «О ветеранах», согласно которым,  льготы по оплате за электроснабжение предоставляются следующим категориям льготников: участникам ВОВ; инвалидам войны; ветеранам боевых действий; ветеранам военной службы; ветеранам труда; ветеранам государственной службы; членам семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ; участников ВОВ; узникам  концлагерей; инвалидам  боевых действий. Вышеуказанные  категории граждан имеют право на оплату коммунальных  услуг  размере 50%  в том числе  по оплате за электроэнергию.

В соответствии с Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий» компенсирование расходов должно производится за счет средств казны субъекта Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.93 граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг.

Согласно статье 5 этого Закона государственные органы и органы местного самоуправления в пределах полномочий обеспечивают на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение, в том числе предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации. Данный закон не содержат указаний на источник средств для предоставления льгот.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет средств благотворительных взносов российских и зарубежных неправительственных и общественных организаций и граждан.

Согласно статье 5 названного Закона органы государственного управления и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 23 от 26.06.2006 года, по расходам, понесенным предприятиями в связи с предоставлением