Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А57-19370/08-142. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

                       ===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А57-19370/08-142

26 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» Фонарькова К.В., действующего по доверенности от 26.05.2009 № 15, Черноморца О.Н., действующего по доверенности от 31.12.2008 № 48, Крючковой О.А., действующей по доверенности от 31.12.2008 № 47; представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области Лушпининой К.К, действующая по доверенности от 11.01.2009 № 6; представителя Министерства обороны Российской Федерации Кузько Н.Г., действующего по доверенности от 16.01.2009 № 18а; представителя войсковой части № 42117 Калядина О.А., действующего по доверенности от 30.10.2007; представителя прокуратуры Саратовской области Матросова Д.В., служебное удостоверение ТО № 063001,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (г. Саратов) и Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 апреля 2009 года по делу № А57-19370/08-142 (судья Дружинина Н.В.)

по заявлению прокуратуры Саратовской области (г. Саратов)

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (г. Саратов), обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (г. Саратов), заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов), Управление по недропользованию по Саратовской области (г. Саратов), войсковая часть № 42117 (г. Энгельс-1 Саратовской области), ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» (г. Энгельс Саратовской области), Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва)

о признании недействительными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о регистрации права собственности,

    УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Саратовской области (далее – УФРС по Саратовской области), обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (далее – ООО «ЛукБелОйл») о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 04.04.2006 № 64-64-47/138/2005-263 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на производственное сооружение – скважину № 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново». Просит обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 04.04.2006 № 64-64-47/138/2005-263 о регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на производственное сооружение – скважину № 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново»; признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности за ООО «ЛукБелОйл» на производственное сооружение – скважину № 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

Определениями Арбитражного суда Саратовской области от 07.10.2008, от  27.11.2008 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Энгельсская квартирно-эксплуатационая часть района» (далее – ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района»), Министерство обороны Российской Федерации  (г. Москва).

Решением суда первой инстанции от 10.04.2008 требования прокуратуры Саратовской области удовлетворены. 

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области не согласилось с решением Арбитражного суда Саратовской области и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокуратуры Саратовской области.

ООО «ЛукБелОйл» также не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований прокуратуре Саратовской области отказать.

Прокуратура Саратовской области, Территориальное управление  Росимущества по Саратовской области против удовлетворения апелляционных жалоб возражают по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление по недропользованию по Саратовской области, войсковая часть № 42117, ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района», Министерство обороны Российской Федерации отзывы не представили.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, Управление по недропользованию по Саратовской области, ФГКЭУ «Энгельсская КЭЧ района» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений   №  410031 15 90802 2, № 410031 15 90806 0. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области заявило ходатайство от 19.06.2009 № 06-5177 о рассмотрении дела в отсутствие его  представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат. 

Как видно из материалов дела, 04 апреля 2006 года Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области внесло в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 64-64-47/138/2005-263 о регистрации права собственности ООО «ЛукБелОйл» на производственное сооружение – скважину № 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв.м, расположенную по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, авиаполигон «Гурьяново».

Основаниями для государственной регистрации права собственности на скважину явились акт рабочей комиссии на передачу поисково-оценочной скважины № 3 Гурьяновской площади от 30.09.2005, выписка Заводского отделения ГУП «Сартехинвентаризация» от 30.11.2005 № 15635/2005, технический паспорт объекта недвижимости нежилого фонда, изготовленный заводским отделением ГУП «Сартехинвентаризация» 30.11.2005, лицензия на право пользования недрами, зарегистрированная Министерством природных ресурсов России от 29.04.2004 3265/СРТ 12339 НЭ, горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами, выданный управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области 03.03.2005 № 92, договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.10.2005 № 45-05.

В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок представлен  договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.10.2005 № 45-05, подписанный командиром войсковой части № 42117 и директором ООО «ЛукБелОйл».

Согласно условиям договора от 01.10.2005 № 45-05, его предметом является земельный участок площадью 4,38 га, расположенный на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона (военная часть № 42117, авиаполигон «Гурьяново»).

В ходе проверки, проводимой в июне-августе 2008 года прокуратурой Саратовской области, УФРС по Саратовской области представлен пакет документов, на основании которых регистрирующим органом совершены действия по регистрации права собственности за ООО «ЛукБелОйл» на указанный  объект, что подтверждается  справкой УФРС по Саратовской области от 27.06.2008 № 47/086/2008-851.

Прокуратура Саратовской области, установив нарушение УФРС по Саратовской области закона при совершении действий по регистрации права собственности на указанный объект, обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий  по внесению записи в ЕГРП о регистрации права собственности на объекты, признании недействительным зарегистрированного в ЕГРП права собственности и обязании УФРС по Саратовской области исключить из ЕГРП записи о регистрации права собственности на указанный объект. Прокуратура полагает, что регистрирующим органом не проведена  надлежащая правовая экспертиза документов, представленных ООО «ЛукБелОйл». На момент регистрации права собственности на производственное сооружение – скважину у ООО «ЛукБелОйл» отсутствовали надлежащим образом оформленные документы на земельный участок, разрешающие его застройку, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию. Кроме того, по мнению прокуратуры Саратовской области, использование земельного участка не соответствует категории земельного участка и виду его  разрешенного использования.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования  прокуратуры Саратовской области, пришёл к правильному выводу, что государственная регистрация права произведена при отсутствии  правоустанавливающих документов на земельный участок, а также документов, необходимых для оформления объекта недвижимости. Представленные на регистрацию документы таковыми не являются.

Апелляционная коллегия считает, что выводы первой инстанции соответствуют закону и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Как  видно из материалов дела, о незаконности  оспоренных действий регистрирующего органа прокуратуре Саратовской области  стало известно в результате проверки, проведённой в июне - августе 2008 года.

В силу статьи 52,  частей 2, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 № 367-О, учитывая, что прокуратура Саратовской области обратилась в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц и тот факт, что срок на обжалование действий не является пресекательным, суд первой инстанции правомерно признал причины пропуска срока  на обжалование действий УФРС по Саратовской области  уважительными.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции в пределах предоставленных ему законом полномочий оценил причины пропуска срока как уважительные, восстановил его и рассмотрел спор по существу с учетом того, что прокурор не является участником спорных правоотношений, не имеет материальной заинтересованности в исходе дела и  защищает  государственные (публичные) интересы на основании статьи 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации». Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по данному вопросу у апелляционной коллегии не имеется. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, Закон) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Статьёй 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что основанием государственной  регистрации  прав  являются  правоустанавливающие  документы,  подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости.

Положениями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ предусмотрено, что при проведении государственной регистрации прав должны осуществляться правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что представленный для государственной регистрации права договор от 01.10.2005 № 45-05 не подтверждает права ООО «ЛукБелОйл» на земельный участок, на котором расположено производственное сооружение – скважина № 3 Гурьяновской площади глубиной 2721 м, площадью застройки 4 кв.м,  поскольку подписан неуполномоченным лицом и его предметом является участок, который не прошёл кадастровый учёт и не может быть объектом земельных правоотношений.

Данное обстоятельство регистрирующий орган должен был установить при проведении правовой экспертизы из текста документа, сбора дополнительных сведений и проведения мероприятий для этого не требовалось.

Согласно условиям договора о предоставлении земельного участка во временное пользование от 01.10.2005 № 45-05, предметом договора является земельный участок площадью 4,38 га, расположенный на территории  городка № 14 Энгельсского гарнизона, военная часть № 42117, авиаполигон «Гурьяново». Пунктом 1.3. договора установлено, что план земельного участка, предоставляемого пользователю, является неотъемлемой  частью договора.

Судами обеих инстанций установлено, что земельный участок не прошёл государственный кадастровый учёт

В силу положений статьи 3, части