Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А12-2564/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-2564/2009

26 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в заседании председателя администрации Волгограда Кузнецовой И.В., действующей по доверенности от 31.05.2007 № 05-НД/37,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации   Волгограда (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 апреля 2009 года

по делу № А12-2564/2009 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технологии торговли» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

заинтересованные лица: комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г.Волгоград), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда                         (г. Волгоград)

о признании незаконным бездействия,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Технологии торговли» (далее – ООО «Технологии торговли», заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося в невыдаче ООО «Технологии торговли» постановления о предварительном согласовании  места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства, и обязании администрации Волгограда выдать обществу с ограниченной ответственностью «Технологии торговли»  постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка для строительства.

Решением суда первой инстанции от 27.04.2009 требования общества с ограниченной ответственностью «Технологии торговли» удовлетворены в полном объеме.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

ООО «Технологии торговли» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «Технологии торговли», комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 15 90990 6, № 410031 15 90993 7 № 410031 15 90992 0, № 410031 15 90994 4. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ  суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя администрации Волгограда, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02 октября 2006 года по результатам конкурса от 02.02.2006 на основании постановления администрации Волгограда от 12.09.2006 № 825 «О признании победителем конкурса на право реализации инвестиционного предложения» (л.д. 9) между администрацией Волгограда и ООО «Технологии торговли» заключен договор № 29-06 (л.д. 10-12).

Пунктом  1.1 договора установлено, что его предметом является порядок реализации инвестиционного предложения капитального строительства административно-торгового здания по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, проспект Героев Сталинграда, МР-613, на земельном участке с учётным номером 8-125-53, площадью 387 кв.м.

В соответствии с условиями договора и на основании постановления администрации Волгограда от 12.09.2006 № 825  инвестор обязан сформировать землеустроительное дело на участок (межевание, кадастровый учет, согласование), разработать и согласовать проектную документацию на объект, заключить договор аренды и получить разрешение на строительство, перечислить на расчетный счет администрации денежные средства, составляющие финансовое участие инвестора в развитии территории Волгограда 1120000 руб.

На основании пункта 2.3.3. администрация обязуется  заключить с инвестором  договор аренды земельного участка.

Проект границ земельного участка согласован с комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 12.08.2005, комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда 12.08.2005 и утвержден заместителем главы администрации Волгограда 15.08.2005 (л.д.13).

Во исполнение пункта 2.1.1 договора заявитель сформировал землеустроительное дело, земельному участку присвоен кадастровый номер 34:34:08 00 86:0071, что подтверждается кадастровым планом земельного участка 17.11.2006  №6-С-8-7130/2006 (л.д. 64-65).

Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда известил ООО «Технологии торговли» письмом от 01.11.2006 № 3182 о подготовке проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта выбора земельного участка (л.д.14).

19 марта 2007 года ООО  «Технологии торговли» обратилось  в комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда с заявлением о выдаче  постановления о предварительном выделении земельного участка для строительства (л.д.22).

Постановлением администрации Волгограда от 19.07.2007 № 1626 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 34:34:08 00 86:0071            (л.д. 83).

ООО «Технологии торговли» обратилось  в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением от 31.01.2008 о выдаче постановления о предварительном согласовании места размещения объекта с утверждением акта выбора земельного участка (л.д.23) для дальнейшего исполнения договора о реализации инвестиционного предложения капитального строительства.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмом от 26.05.2008 № ар4691-08  проинформировал заявителя, что комиссией по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 15.05.2008 принято решение отложить предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства до получения заключения правового управления администрации Волгограда     (л.д. 17).

09 июня 2008 года правовое управление администрации Волгограда направило в адрес комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмо № 2238пу/08-1и, согласно которому принятие решения о предварительном согласовании места размещения административного торгового здания на указанном земельном участке противоречит нормам действующего законодательства, поскольку данный земельный участок сформирован и прошел кадастровый учёт (л.д. 57).

13 августа 2008 года ООО «Технологии торговли» направило в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда заявление №34/08-08, согласно письму от 07.07.2008 №ар6357-08, и пакет документов для изготовления проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства на земельном участке учетным номером 8-125-53, площадью 387 кв.м.

29 октября 2008 заявитель обратился в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с запросом №43/10-08 о результатах рассмотрения заявления от 13.08.2008 № 34/08-08 о подготовке проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

ООО «Технологии торговли» обратилось в комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением от 29.10.2008 №44/10-08 о выдаче постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

31 декабря 2008 года комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда известил заявителя, что проект постановления проходит согласование в администрации Волгограда, об итогах рассмотрения заявления ООО «Технологии торговли» будет уведомлено дополнительно (л.д. 19).

Полагая, что комитет администрации Волгограда  уклоняется от принятия решения  о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства и утверждения акта выбора земельного участка, допуская тем самым незаконное бездействие, ООО «Технологии торговли» обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда является структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным принимать решение о согласовании места размещения объекта и утверждении  акта выбора земельного участка. Администрацией не исполнены условия договора о реализации инвестиционного предложения капитального строительства административно-торгового здания, что нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создает препятствия  по строительству объекта недвижимости.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Из материалов дела видно, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2006 №852 «О признании победителем конкурса на право реализации инвестиционного предложения» общество с ограниченной ответственностью «Технологии торговли» признано победителем конкурса на право реализации инвестиционного предложения, проводимого администрацией Волгограда.

В соответствии с пунктом 4.3 Временного положения «О проведении конкурсов на право реализации инвестиционных предложений капитального строительства», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 16.08.2005 №1446, отношения между администрацией и победителем конкурса  определяются условиями договора  и соответствующим постановлением администрации.

В договоре  от 02.10.2006 № 29-06 содержатся сведения об определенном земельном участке  учетным номером 8-125-53, площадью 387 кв.м, расположенном по проспекту Героев Сталинграда в МР-613 в Красноармейском районе  г. Волгограда, для реализации инвестиционного предложения  капитального строительства  административно-торгового здания по результатам, проведенного администрацией Волгограда конкурса.

Кроме того, из материалов дела видно, что   проект границ земельного участка согласован и утвержден заместителем главы администрации Волгограда

Согласно условиям договора, изложенным в пункте 2.1.1. на основании постановления  администрации Волгограда  от 12.04.2006 № 825 на заявителя возложена обязанность за счет собственных денежных средств сформировать  землеустроительное дело на участок.

ООО «Технологии торговли» исполнило возложенную на него обязанность по формированию земельного участка.

Земельному участку предварительно присвоен адрес:  г. Волгоград, б-р Энгельса, 29 г.

Поскольку заявитель, производя формирование  землеустроительного дела на указанный участок, исполнял условия договора с органом местного самоуправления и указания последнего, данные действия не могут считаться нарушениями, которые привели к невозможности предоставления ему земельного участка.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно не принял довод администрации о нарушении заявителем порядка предоставления земельных участков для строительства, установленного статьёй  30 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что бездействие администрации по принятию постановления о предварительном согласовании  места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка  для строительства, необоснованно нарушает права и законные интересы заявителя, ставя своевременное исполнение условий договора от 02.10.2006 № 29-06 в зависимость от исполнения уполномоченным органом в данном случае обязанности по выдаче постановления о согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка для строительства.

Суд апелляционной инстанции считает, что бездействие комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – структурного  подразделения администрации Волгограда правильно расценено судом первой инстанции как бездействие органа местного самоуправления.

 Статья 22 Устава города-героя Волгограда, принятого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 № 20/362 (далее – Устав города-героя Волгограда) определяет структуру органов местного самоуправления Волгограда, где администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

Пунктом 5 статьи 38 Устава города-героя Волгограда установлено, что администрация состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений- органов администрации Волгограда.

Согласно положению «О комитете по градостроительству и архитектуре Волгограда», утвержденному постановлением администрации Волгограда от 18.02.2004 № 160, комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда является структурным подразделением администрации Волгограда, выполняет ее функции по управлению градостроительной деятельностью на территории Волгограда, подотчетен в своей деятельности администрации Волгограда. В отношениях с иными лицами, а также в судах представляет интересы Волгограда как муниципального образования.

При таких обстоятельствах бездействие администрации  нарушило права и законные интересы ООО «Технологии торговли» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку стало препятствием для реализации инвестиционного предложения в соответствии с графиком, установленным договором от 02.10.2006.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд, установив несоответствие закону и нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской