Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А12-2816/08-С10. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. =================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

15 июня 2009 года                                                                       Дело № А12-2816/08-С10

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А

судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной М.В.

при участии в заседании:

единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции заявление единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко Алексея Васильевича, г. Волжский Волгоградской области,

к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,                       г. Волжский Волгоградской области,

заместителю главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Битиевой И.А., г. Волжский Волгоградской области,

начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Еськину А.И., г. Волжский Волгоградской области,

председателю комитета земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области            Поповой А.В., г. Волжский Волгоградской области,

о признании незаконными решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

Единственный участник общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по улице Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме заместителя главы администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка;

- о признании незаконным решения начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по улице Химиков в 10 микрорайоне между домами № 1 и №1 «а», изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715;

- об обязании начальника управления архитектуры и градостроительства  администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. согласовать генплан размещения объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе данных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27.02.2008 г., представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий № 05-С1/05-05/08.;

- об обязании заместителя главы администрации г. Волжского Битиеву И.А. и администрацию городского округа г. Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10 микрорайоне г. Волжского.

Решением суда первой инстанции от 11 июня 2008 года заявленные требования удовлетворены частично, - незаконными признаны:

- решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по                        ул. Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме заместителя главы администрации г.Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858 об отказе в предоставлении земельного участка;

- решение начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Еськина А.И. об отказе в согласовании генерального плана размещения магазина с выставочным залом и административно-бытовыми помещениями на земельном участке площадью 340,34 кв.м. по ул.Химиков в 10 микрорайоне между домами №1 и №1 «а», изложенное в письме от 05 июня 2008 года № 12-1715.

Суд при этом обязал начальника управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа- город Волжский Еськина А.И. согласовать генплан размещения объекта строительства на земельном участке площадью 340,34 кв.м., в связи с внесенными в него изменениями, вызванными ошибочной топогеодезической съемкой в базе денных управления архитектуры и градостроительства и внесенными изменениями в базу данных 27 февраля 2008 года, представленный для согласования 05 мая 2008 года, входящий № 05-С1/05-05/08

По требованию заявителя о возложении обязанности на заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Битиеву И.А. и администрацию городского округа г.Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10 микрорайоне г. Волжского производство по делу прекращено.

Единственный участник ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В., не согласившись с принятым решением в части, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу по требованию о возложении обязанности на заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Битиеву И.А. и администрацию городского округа г.Волжский в двухнедельный срок выдать заявителю правоустанавливающие документы на земельный участок под строительство трехэтажного здания общества с предварительным согласованием места размещения объекта на площади 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами 1 и 1а в 10 микрорайоне г. Волжского.

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15 августа 2008 года по настоящему делу суд отменил решение суда первой инстанции от 11 июня 2008 года в порядке пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Заявитель, в порядке статьи 49 АПК РФ, уточнил пункт 3 заявленных требований и просил согласно части 10 статьи 30 Земельного кодекса РФ и частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ обязать администрацию городского округа - г. Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. под строительство здания Общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10 микрорайоне г. Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоустанавливающие документы на данный земельный участок.

В остальной части заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил суду, что согласно оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме зам. главы администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11.12.2007 г. № 07-04/8858, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является довод о том, что для данного объекта недвижимости необходим земельный участок площадью 0,8 га со ссылкой на Временные нормативы градостроительного проектирования Волгоградской области, утвержденные постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.09.2007 г. № 1574. Однако в названных временных нормативах, установлен не минимальный, а максимальный размер земельного участка, что подтверждается письмом главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области от 18.02.2008 г. № 143.

Администрация городского округа г. Волжский, заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Битиева И.А. заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве. Указанные лица считают, что оспариваемые решения являются законными, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка так же являются следующие обстоятельства: часть здания запроектирована на существующем пешеходном тротуаре; крыльцо выступает за красную линию застройки 10 микрорайона г. Волжского; не предусмотрена временная стоянка автомобилей, которая должна размещаться в границах отводимого под строительство земельного участка в соответствии со СНиП 2.07.01-89, Приложение № 9; расстояние от края проезда до стены здания следует принимать 5-8 метров, в соответствии со СНиП 2.07.01-89, Приложение № 1; отмостка здания должна быть шириной не менее полутора метров, в соответствии со СНиП 2.01.01.09-91, Приложение № 1, п. 94; согласно нормам расчета размещения и вместимости учреждений и предприятий обслуживания и размеров их земельных участков, площадь земельного участка для размещения 4-х этажного здания должна составлять не менее 800 кв.м. Кроме того, Администрация указала, что для предоставления заявителю земельного участка необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст.ст. 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции постановлением от 15 августа 2008 года заявленные требования удовлетворил частично и признал незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство трехэтажного здания общества на земельном участке площадью 340, 62 кв.м. по ул. Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10-м микрорайоне г. Волжского, изложенное в письме зам. главы Администрации г. Волжского Битиевой И.А. от 11 декабря 2007 года № 07-04/8858.

В остальной части заявленных требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30 апреля 2009 года судебный акт апелляционной инстанции был отменён в части отказа в удовлетворении заявленных требований и направлен на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении суду следовало выяснить: в чьих интересах заявлены требования, их предмет и основания, извещены ли участники процесса об их предъявлении.

В связи с чем, апелляционная инстанция рассматривает заявление в части обязания администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. под строительство здания общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по улице Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10-м микрорайоне г. Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоустанавливающие документы на данный земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени рассмотрения заявления единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Фирменный магазин «Фермер Заволжья» Ерошенко А.В. извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями: № 94371 0 - администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области, № 94372 7 - управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский Еськина А.И.,  № 94374 1 - Еськин А.И. начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – город Волжский, № 94375 8 - Попова А.В. председатель комитета земельных ресурсов г. Волжский Волгоградской области, № 94373 4 - Битиева И.А. заместитель главы Администрации городского округа – город Волжский.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев требования заявителя об обязании  Администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области предоставить единственному учредителю ООО «Фирменный магазин «Фермер Заволжья»                  Ерошенко А.В. под строительство здания Общества земельный участок площадью 340,34 кв.м. по ул. Химиков между домами №1 и №1 «а» в 10 микрорайоне г. Волжского и в двухнедельный срок выдать ему правоустанавливающие документы на данный земельный участок, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.6. статьи 23 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области (принят постановлением Волжской городской Думы г. Волжского Волгоградской области от 27 мая 2005 г. № 137/1) глава городского округа - город Волжский предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки в границах городского округа для строительства в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и земельных участков для целей, не связанных со строительством в порядке, утвержденном Волжской городской Думой.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей