Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А06-1208/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело № А06-1208/2009

10 июня 2009 года                                                                              

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Жевак И.И., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии заявителя: Толстова Юрия Константиновича,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Толстова Юрия Константиновича (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 06 апреля 2009 года по делу № А06-1208/2009 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению Толстова Юрия Константиновича (г. Астрахань)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г. Астрахани (г. Астрахань)

об оспаривании действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц

У С Т А Н О В И Л:

Толстов Ю.К. обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц Гаражного кооператива № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев как фактически прекратившего деятельность. Заявитель просил устранить нарушение его прав путем обязания ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани аннулировать в Едином государственном реестре юридических лиц запись за государственным регистрационным номером 2063015055850 от 18 августа 2006 г. об исключении Гаражного кооператива № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 06 апреля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Тостов Ю.К., не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что судом неправильно применены положения ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нормы законодательства о налогах и сборах.

Регистрирующий орган представил отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда соответствующим нормам материального и процессуального права и не подлежащим отмене, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебное заседание не явился представитель ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани. О времени  и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений №№ 93821, 93820. Почтовые отправления вручены адресату 19 мая 2009 г. Соответственно регистрирующий орган имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя либо известить суд о причинах неявки.

При таких обстоятельствах суд считает инспекцию извещенной надлежащим образом. Неявка её представителя в судебное заседание в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 10 июня 2009 г. до 9 часов 00 минут.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав Толстова Ю.К., обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Гаражный кооператив № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев создан в соответствии с  постановлением администрации Кировского района г. Астрахани № 1628 от 27 июня 1994. Гаражный кооператив № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев зарегистрирован регистрационной палатой Администрации г. Астрахани 19 августа 1997 г.  07 июля 1999 г. кооператив поставлен на налоговый учет в Государственной налоговой инспекции по Кировскому району г. Астрахани.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закона) Гаражный кооператив № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев не представил в регистрирующий орган сведения, установленные Законом.

В соответствии с пунктом 1.3 «Порядка организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа», утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы России от 16.11.2005 N САЭ-3-09/591@, в случае поступления в налоговый орган информации из банков об отсутствии операций по банковским счетам юридического лица структурное подразделение налогового органа, поименованное в пункте 1.1 настоящего Порядка, оформляет в отношении указанного юридического лица справку об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по форме согласно приложению N 2 к Приказу Минфина России от 28.02.2006 г. № 32н. Указанная справка оформляется также в случае отсутствия в налоговом органе информации о банковских счетах юридического лица.

Согласно справке № 99 о наличии признаков недействующего юридического лица руководителя налоговой инспекции Гаражным кооперативом № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев отчетность не представлялась, сведения об операциях по банковским счетам отсутствуют.

На основании названной справки ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани 14 апреля 2006 г. принято решение № 99 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

18 августа 2006 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным номером 2063015055850 об исключении Гаражного кооператива № 38 Кировского района по эксплуатации кирпичных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Толстов Ю.К., не согласившись с действиями регистрирующего органа по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц гаражного кооператива как фактически прекратившего свою деятельность, и полагая, что указанные действия затрагивают его права и законные интересы, руководствуясь положениями ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» обратился в арбитражный с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что гаражный кооператив в течении двенадцати месяцев, предшествующих принятию регистрирующим органом решения о прекращении его деятельности, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, что явилось основанием для исключения юридического лица из  Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном ст. 21.1  ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Споры, возникающие в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, подведомственны арбитражным судам, что прямо предусмотрено пунктом 9 статьи 22 Закона № 129-ФЗ и вытекает из пункта 2 части 1 статьи 33 АПК РФ.

При этом суд принимает во внимание и то обстоятельство, что лицу не может быть отказано в судебной защите его прав. Обратившись с  аналогичным заявлением в в Кироский районный суд г. Астрахани, Тостову Ю.К. 01 декабря 2008 г. было возвращено исковое заявление в связи с неподведомственностью дела суду общей юрисдикции, о чем принято определение. Определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 января 2009 г. по делу № 33-100/09 определение Кировского районного суда г. Астрахани оставлено без изменения.

При  таких обстоятельствах суд первой инстанции  правильно принял к своему  производству и рассмотрел по существу настоящее дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Инспекция, принимая решение о предстоящем исключении гаражного кооператива, не выяснила всех обстоятельств и пришла к неверному выводу о наличии признаков недействующего юридического лица.

Согласно справке Инспекции № 99 о наличии признаков недействующего юридического лица  гаражный кооператив не представляет отчетность и у него отсутствуют счета в банке.

По смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным.

Из Устава гаражного кооператива, утвержденного общим собранием его членов 31 июля 1997 г., следует, что кооператив организован для удовлетворения нужд членов кооператива гаражами в целях хранения и эксплуатации транспортных средств и является некоммерческой организацией.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствие у юридического лица банковского счета не является равнозначным понятию «отсутствия операций хотя бы по одному банковскому счету», а, соответственно не означает наличие условия, предусмотренного статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Следовательно, один из признаков недействующего юридического лица, указанного в качестве основания, предусмотренного для исключения юридического лица из реестра, отсутствует. Не может быть вменено гаражному кооперативу отсутствие операций по счету, так как последнего у него не имеется. Кооператив, исходя из его уставной деятельности, не осуществляет предпринимательскую деятельность и не извлекает доходов от указанной деятельности. Уставная деятельность может осуществлять кооперативом за счет средств кооператива, сформированных в соответствии с п. 3.1 Устава.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что отчетность за последние 12 месяцев действительно кооперативом  в налоговый орган не представлялась.

Однако, в соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие одновременно двух признаков недействующего юридического лица, указанных в п. 1 ст. 21.1 данного Закона.

При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Отсутствие открытых в банках счетов у Гаражного кооператива № 38 как некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

При решении вопроса об исключении юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц, налоговый орган по месту регистрации юридического лица имел возможность провести выездную налоговую проверку в отношении такого юридического лица по месту нахождения гаражного кооператива. Однако, инспекция не воспользовалось своим правом.

Статья 30 Налогового кодекса РФ предусматривает, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

В соответствии со статьями 31, 32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные  Налоговым кодексом РФ обязанности.

В частности, налоговые органы обязаны: бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии