Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2008 по делу n nА57-21974/07-6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело NА57-21974/07-6

«15» февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Петровой Галины Ивановны, город Пугачёв Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «13» ноября  2007 года по делу № А57-21974/07-6 (судья Землянникова В.В.),

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, город Саратов,

к индивидуальному предпринимателю Петровой Галине Ивановне, город Пугачёв Саратовской области,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

представителя Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Мухачева Т.Б. (удостоверение № 04778 от 01.07.2005 г., доверенность № 03-30/1 от 09.01.2008 г.),

представителя ИП Петровой Г.И. – Бурыченко О.В. (паспорт № 63 04 646604 выдан УВД Ленинского района г. Саратова, доверенность от 30.10.2007 г. (срок действия один год),

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ИП Петровой Галины Ивановны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.11.2007 года заявленные требования удовлетворены: ИП Петрова Галина Ивановна привлечена к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3000 рублей.

ИП Петрова Галина Ивановна не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 13.11.2007 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в заявленных требованиях отказать. Так, предприниматель указывает, что судом не были учтены все требования законодательства РФ об административных правонарушениях, что привело к принятию незаконного судебного акта.

Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, поскольку считает, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением процессуальных и материальных норм права.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.09.2007 года заместителем начальника ОААН Ларионовым В.В. и старшим государственным инспектором Коробовцевым Ю.А. при осуществлении мероприятий по контролю за предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров автобусами по маршрутам г. Пугачёва, при проверке автомобилей ГАЗ-3279 № АС 584 и ГАЗ-322132 № АС 520, принадлежащих предпринимателю Петровой Г.И., выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий: предпринимателем не соблюдается порядок ведения путевых листов; путевые листы не соответствуют установленной форме; не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки 24.09.2007 г. государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Займенцевым В.В. составлен протокол по делу об административном правонарушении № 001386/194, в котором зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении предпринимателя Петровой Галины Ивановны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что заявителем представлены доказательства совершения ИП Петровой Г.И. правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области в соответствии с частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Данные выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает правомерными, по следующим основаниям.

Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 21.06.2006 г. серия 64 № 002205318 Петрова Галина Ивановна является индивидуальным предпринимателем (л.д. 10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Предприниматель   Петрова   Г.И.   имеет   лицензию   №   АСС-64-505052   от 03.01.2005  г. на перевозку пассажиров (в том числе детей) автобусами по России (л.д. 11).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более  8  человек»,  утверждённого  Постановлением  Правительства  РФ №  637  от 30.10.2006  г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как установлено в ходе контрольных мероприятий, при проверке автомобилей ГАЗ-3279 № АС 584 и ГАЗ-322132 № АС 520, принадлежащих предпринимателю Петровой Г.И. выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий:

- предпринимателем не соблюдается порядок ведения путевых листов;

- путевые листы не соответствуют установленной форме;

-  не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», зарегистрированным в Минюсте РФ от 03.07.2000 г., регистрационный номер 2298, установлены формы путевых листов и порядок их заполнения для индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктами 1 и 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды, при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет, при использовании автотранспортных средств обязаны применять путевую документацию и заполнять ее в соответствии с предъявляемыми в данном приказе требованиями.

При проведении контрольных мероприятий за выполнением лицензионных требований, автомобилем ГАЗ-3279 № АС 584, принадлежащего предпринимателю Петровой Г.И., был изъят путевой лист № 593 (л.д. 9).

Пунктом 9 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 68, указывается, что в путевом листе в обязательном порядке указывается: в строке "Путевой лист" - его учетный номер; под названием документа проставляется дата, в течение которой он действителен (число, месяц, год); в разделе "Предприниматель" указываются сведения, идентифицирующие предпринимателя, а именно: фамилия, имя, отчество, домашний адрес и номер телефона предпринимателя; в строках "Водитель" и "Номер водительского удостоверения" записываются фамилия и инициалы водителей, работающих по данному путевому листу, и номера их водительских удостоверений на право управления автотранспортным средством; в строке "Лицензионная карточка" указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер; в строках, идентифицирующих автотранспортное средство,  указывается марка автотранспортного средства и прицепа, их регистрационные номера; в строке "Водитель по состоянию здоровья к управлению допущен" проставляется подпись работника органов здравоохранения, привлеченного для проведения предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющая состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством; в строке "Автомобиль технически исправен. Выезд разрешен" при выезде водителя на линию проставляется подпись лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям на проведение предрейсового технического осмотра; в строках "Выезд" и "Возврат" указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства; путевой лист при окончании работы заверяется личной подписью предпринимателя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  изъятый путевой лист № 593 не соответствует требованиям, предъявляемым к путевым листам, поскольку не содержит информации о: домашнем адресе предпринимателя; полном указании фамилии и инициалов водителей, работающих по данному путевому листу, и номера их водительских удостоверений на право управления автотранспортным средством; неуказан вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер; не проставлена подпись лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям на проведение предрейсового технического осмотра; не указана дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства. Раздел II "Результаты использования автобуса" не заполнен: (не проставлены: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя; дата, в течение которой он действителен (число, месяц, год); количество перевезенных пассажиров автобусом, которое определяется как суммарное количество пассажиров перевезенных за все время работы по данному путевому листу.

Кроме того, путевой лист № 593, выданный предпринимателем на срок с 08.09.по 12.09.2007 года был использован водителем предпринимателя 14.09.2007 года, что подтверждается отметкой в путевом листе о допуске водителя по состоянию здоровья к управлению автотранспортным средством и проведении 14.09.2007 г. предрейсового медицинского осмотра, удостоверяющего состояние здоровья водителя и допуск его к управлению автотранспортным средством.

При проведении контрольных мероприятий за выполнением лицензионных требований, автомобилем ГАЗ-322132 № АС 520, принадлежащего предпринимателю Петровой Г.И., проверяющим органом был изъят и путевой лист № 601 (л.д. 8), который, по мнению заявителя, так же не соответствует форме, установленной пунктом 9 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 68.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно принят довод заявителя о том, что предпринимателем не соблюдается порядок ведения путевых листов, установленный пунктом 9 Порядка ведения путевых листов, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 68, поскольку в путевом листе № 601 отсутствует информация: о дате, в течение которой он действителен (число, месяц, год) - не указан год; домашний адрес предпринимателя; не записана полностью фамилия с инициалами водителя, работающего по данному путевому листу; при выезде водителя на линию не проставлена подпись лица, отвечающего соответствующим квалификационным требованиям на проведение предрейсового технического осмотра; не указана дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства. Раздел II "Результаты использования автобуса" не заполнен (не проставлены: общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства; время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя;