Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n А06-2580/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

03 июня 2009 года                                                                          Дело № А06-2580/2008-23

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2009 года

Полный текст постановления изготовлен июня 03 июня 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А. ,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дременковой И.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Рынок Большие Исады» - Масловой Е.В., действующей по доверенности от 16.10.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции заявление индивидуальных предпринимателей: Ушакова Е.И., Ушакова О.Е., г. Астрахань,

к управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, ООО «Рынок Большие Исады», г. Астрахань,

о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении карты (плана) границ объекта землеустройства и проведения государственного кадастрового учёта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Ушаков Е.И., Ушаков О.Е. (далее по тексту - Индивидуальные предприниматели, заявители) обратились в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными:

- действий начальника территориального отдела Роснедвижимости по Астраханской области, выразившихся в утверждении карты (плана) границ объекта землеустройства с кадастровым номером 30:21:01 0170:0116 и приёмке межевого дела в 2007 году по земельному участку площадью 13209 кв.м., расположенного по адресу:                г. Астрахань, Кировский район, улица Свердлова/улица Кр. Набережная, 99-101/100-102 для постановки на кадастровый учёт.

- территориального отдела Роснедвижимости по Астраханской области, выразившихся в утверждении карты (плана) границ объекта землеустройства с кадастровым номером 30:21:01 0170:0116

В заявлении индивидуальные предприниматели Ушаков Е.И., Ушаков О.Е. указали, что обжалуемые действия нарушают их права как смежных землепользователей, поскольку при утверждении проекта границ с ними не были согласованы границы спорного земельного участка. Также заявители указали, что им созданы препятствия при ведении предпринимательской деятельности, выразившиеся в невозможности доставки товаров к своим объектам недвижимости.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 15 октября 2008 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Индивидуальные предприниматели Ушаков Е.И., Ушаков О.Е., не согласившись с принятым судебным актом, обжаловали его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Заявители просили в жалобе решение арбитражного суда Астраханской области отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем обстоятельством, что решение суда принято с нарушением норм процессуального и материального права и основано на не полно выясненных обстоятельства дела.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2009 года решение арбитражного суда Астраханской области от 15 октября 2008 года было отменено в виду того, что суд первой инстанции, разрешая спор по существу принял судебный акт без привлечения к участию заинтересованных лиц: начальника территориального отдела Управления Роснедвижимости и территориального отдела Управления Роснедвижимости, права и законные интересы которых затрагиваются заявленным иском и суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При этом заявители обязывались, в том числе:

- уточнить заявленные требования, с учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; - представить доказательства уважительности причин пропуска срока установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; - представить доказательства создания обжалуемыми действиями препятствий, при ведении предпринимательской деятельности; - представить доказательства вхождения дорог общего пользования в границы объекта землеустройства с кадастровым номером 30:12:01 0170:0116;

О судебном заседании по заявлению индивидуальных предпринимателей, назначенном на 27 мая 2009 года, лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления: №№ 91321 8, 91320 1, 91322 5, 91324 9,91323 2, 91325 6, находящиеся в материалах дела.

Управлением Роснедвижимости, начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости, представлены отзывы на заявление индивидуальных предпринимателей, в которых они просили апелляционную инстанцию отказать в удовлетворении заявленных требованиях, по основаниям, изложенных в них.

Представитель ООО «Рынок Большие Исады», присутствовавший в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявления индивидуальных предпринимателей и заявил ходатайство о применении судом срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы заявления, заслушав представителя ООО «Рынок Большие Исады», арбитражный суд апелляционной инстанции считает заявление индивидуальных предпринимателей не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон) данный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

При этом государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 17 Закона, сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Статьей 19 Закона установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков должны быть надлежащим образом оформлены.

Согласно пункту 10.10. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003г., согласование положения границ земельного участка на проектном плане с правообладателями смежных земельных участков не проводится в случаях определения местоположения границ по сведениям государственного земельного кадастра; утвержденным проектам территориального землеустройства и землеустроительным делам; строительным нормам и правилам для объектов, размеры земельных участков под которые определяются исключительно по установленным нормам и правилам (опоры линий электропередачи, нефтепроводы, газопроводы и т.п.).

В этих случаях в акте согласования делается ссылка на документ (документы), по которому определялось местоположение границ земельного участка на проектном плане.

Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются, т.е. повторного согласования границ земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, не требуется.

Согласно акту согласования границ земельных участков, земельный участок с кадастровым номером 30:21:01 0170:0116, предназначенный для эксплуатации зданий и сооружений ООО «Рынок Большие Исады» содержит, в том числе, данные о правообладателях смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учёт (лист дела 15 том 1).

Из данного акта следует, что земельный участок, принадлежащий Заявителям, поставлен на государственный кадастровый учёт, с присвоением номера 30:12:01 0170:0003. Факт государственного кадастрового учёта земельного участка Заявителей подтверждается и выпиской из кадастрового плана земельного участка площадью 284 кв.м., расположенного по адресу:  Астрахань, Кировский район, улица Свердлова/улица Кр.Набережная,99-101/100-102, с разрешённым использованием - для эксплуатации магазина (лист дела 87 том 1).

Поскольку земельный участок, принадлежащий Заявителям, прошёл государственный кадастровый учёт, то согласования границ спорного земельного участка при формировании землеустроительного дела, с Заявителями не требовалось.

Равно как не требовалось согласования и с другими смежными землепользователями, указанными в заявлении Индивидуальных предпринимателей. Согласно ранее указанному акту, земельные участки, занимаемые ООО КФ «Надежда», ООО «ТФ» У хозяюшки», ООО «Арктур», ОООТФ «РИО», ООО «Астрафарм», также поставлены на государственный кадастровый учёт, в связи с чем, и их права не могли быть нарушены обжалуемыми действиями.

В связи с чем, ссылка заявителей на положения статей 69 Земельного кодекса РФ, 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №  221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановлений Правительства РФ от 02.02.1996г. №105, от 07.06.2002г. № 396, «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» и «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» соответственно, является несостоятельной.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом апелляционной инстанции постановлением от 04.03.2009 года, определениями от  08.04.2009 года, от 06.05. 2009 года, Заявитель обязывался уточнить заявленные требования и представить суду доказательства, подтверждающие заявленные требования, в частности: создания обжалуемыми действиями препятствий, при ведении предпринимательской деятельности, вхождения дорог общего пользования в границы объекта землеустройства с кадастровым номером 30:12:01 0170:0116, уважительности причин пропуска срока установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Однако Заявителями в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебных актов апелляционной инстанции, не представлено доказательств, подтверждающих заявленные требования.

Далее, в силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными имеют граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Индивидуальными предпринимателями при подаче заявления 07.05.2008 года в арбитражный суд было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного для обращения в суд. Однако, как следует из выписки государственного земельного кадастра, обжалуемые действия совершены 10 октября 2007 года (лист дела 46 том 1).

Как