Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А12-20436/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-20436/2008

«22» мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области – не явились, извещены надлежащим образом,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области – Максимов М.М., доверенность № 04-14/14 от 01.01.2009г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Форпост» - не явились, извещены надлежащим образом,

от Заволочкина М.В. – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области (Пензенская область, г. Сердобск)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «04» февраля 2009 года по делу № А12-20436/2008, принятое судьей Павловой С.В.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области (Пензенская область, г. Урюпинск)

заинтересованные лица:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области (Пензенская область, г. Сердобск),

общество с ограниченной ответственностью «Форпост» (Волгоградская область, г. Новоаннинский),

Заволочкин М.В. (Волгоградская область, г. Новоаннинский)

о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы ООО «Форпост»

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области № 594 от 12.09.2008г. (далее - налоговый орган, инспекция) о государственной регистрации изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Форпост» (далее Общество) и обязании внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области (далее по тексту – Межрайонная ИФНС России № 7 по Волгоградской области, заявитель). Изменения, вносимые в учредительные документы, касались места нахождения и почтового адреса общества, согласно которым они были указаны как: 403952, Волгоградская область, г. Новоаннинский, улица Чельцова 14.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04.02.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области считает решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Заволочкин М.В. и ООО «Форпост» извещены о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в свидетельстве о регистрации, в материалах дела имеются уведомления № 96989 и № 96988, на которых работником почтовой службы учинена надпись «отсутствие адресата по указанному адресу». В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 96987.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании открытом 19.05.2009г. объявлялся перерыв до 21.05.2009г. до 15 час. 30 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области на основании заявления Заволочкина М.В. 26.09.2008г. было принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Форпост».

Участником ООО «Форпост» принято решение от 25.09.2008г. об избрании директором общества Заволочкина М.В., об утверждении местонахождения и почтового адреса общества: 403952, Волгоградская область, г. Новоаннинский, улица Чельцова 14.

В соответствии с указанным решением налогового органа № 594 от 12.09.2008г. и на основании представленных Заволочкиным М.В.  документов,  в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Форпост».

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области регистрационное дело юридического лица ООО «Форпост» было направлено в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. № ММ-4-09/30 @# «Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение» Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Волгоградской области было проведено обследование места нахождения ООО «Форпост».

В соответствии с правами, предоставленными пп.6 п. 1 статьи 31 и статьёй 92 Налогового кодекса РФ, налоговым органом была проведена проверка местонахождения общества в соответствии с адресом, указанным в ЕГРЮЛ. о чем 29.10.2008 года составлен акт. В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Новоаннинский ул. Чельцова, 14 находится глиняный дом с частично проваленной шиферной крышей, закрытый на навесной замок. Из объяснений соседей Соломатиной Н.В. и Борисовой В.П. следует, что в доме никто не проживает.

Согласно сообщению отделения Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в Новоаннинском районе № 1475 от 11.11.2008 года, Заволочкин М.В. (генеральный директор общества) снят с регистрационного учета по адресу: Волгоградская область, г. Новоаннинский, ул. Чельцова. 14 с 19.02.2008 года на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 40 Новоаннинского района от 01.11.2007 года.

18.03.2008 года домовладение по указанному адресу приобретено Желудковым В.В. и Желудковой О.И. на основании договора купли-продажи, право собственности зарегистрировано 10.04.2008 года. Данное обстоятельство подтверждено сообщением Федерального БТИ Новоаннинского отделения № 1115 от 15.12.2008 года, актом обследования от 11.12.2008 года, объяснениями Желудкова В.В. и Желудковой О.И., которые пояснили, что никакого отношения к ООО «Форпост» не имеют и не имели, согласия на регистрацию адреса не давали.

Кроме того, в материалах дела имеется объяснение Заволочкина М.В. от 15.12.2008 года, которые даны УВД по Пензинской области о том, что отношения к ООО «Форпост» не имеет, о факте регистрации фирмы на его паспорт узнал 11.12.2008 года.

Полагая, что ООО «Форпост» представило для государственной регистрации документы, содержащие недостоверные сведения, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения № 594 от 12.09.2008г. о государственной регистрации изменений, связанных с изменением сведений об адресе местонахождения ООО «Форпост», вынесенного Межрайонной ИФНС России № 4 по Пензенской области, и обязании исключить из Единого государственного реестра юридических лиц соответствующую запись.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что налоговым органом проведена государственная регистрация ООО «Форпост» с нарушением Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», выразившемся в проведении государственной регистрации изменений в учредительные документы в отношении адреса места нахождения юридического лица на основании недостоверных сведений.

Апелляционный суд считает выводы суда неправомерными и  несоответствующими действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ от 08.08.2001 года для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)       подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что, документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", были представлены директором ООО «Форпост» Заволочкиным М.В. в регистрирующий орган, что подтверждено материалами дела и инспекцией не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 указанного Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Закона установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу с п.1 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по мету нахождения юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений.

В соответствии с п. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.18 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Поскольку Обществом был представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в надлежащий налоговый орган, у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Пензенской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 названного Закона, и Межрайонная ИФНС России № 4 по Пензенской области правомерно направила регистрационное дело ООО «Форпост» в Межрайонную ИФНС России № 7 по Волгоградской области.

Кроме того, апелляционным