Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А12-3482/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д.74

==============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-3482/2009

«25» мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  «21» мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «25» мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ченцовой Ю.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ветеран»                 (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «05» марта 2009 года по делу   № А12-3482/2009 (судья Литвин С.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ветеран» (г. Волгоград)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по    части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ветеран» (далее – ООО «Ветеран», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Волгоградской области (далее – административный орган, Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, налоговая инспекция) от 22 января 2009 года  № 23/Ю-24 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

            Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 марта 2009 года в удовлетворении заявления ООО «Ветеран» отказано.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции Общество, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, а заявление ООО «Ветеран» об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 9 по Волгоградской области от 22 января 2009 года  № 23/Ю-24 удовлетворить.

            Административный орган письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

О месте и времени судебного заседания ООО «Ветеран» и Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела почтовых уведомлений № 98389 2, № 98391 5, № 98390 8. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, ходатайствовать об отложении слушания дела, однако предоставленными правами стороны не воспользовались.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

           Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19 декабря 2008 года сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции магазина «Продукты», принадлежащего ООО «Ветеран», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Титова, 26.

В ходе данной проверки установлено: на витрине магазина выставлена алкогольная продукция следующих наименований: напиток слабоалкогольный «Айсекю» емкостью 0.33 л., с содержанием 6.9% алкоголя в количестве 2 бутылок; напиток слабоалкогольный «Фанки Джуз» емкостью 0.5 л., с содержанием 7% алкоголя в количестве 2 банок; вино крепкое, белое «Портвейн 777», емкостью 1 л. с содержанием 18% алкоголя в количестве 1 бутылки, на которую отсутствовала информация о цене и наименовании.

Тем самым, по мнению административного органа, Обществом нарушены требования пункта 3 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22 января 1995 года  № 171-ФЗ « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 11 Правил продаж отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства № 55 от 19 января 1998 года.

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе осмотра от 19 декабря 2008 года № 441 в присутствии продавца магазина – Ивановой Е.С.

            13 января 2009 года главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Жабиной М.Н. составлен протокол № 000007 об административном правонарушении, которым действия ООО «Ветеран» квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя Общества  Ланшаковой Р.В. по доверенности от 13.01.2009 г.

            22 января 2009 года исполняющим обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области Ильичевой Л.С. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000007, в соответствии с которым ООО «Ветеран» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Ветеран» не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно является незаконным, нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере хозяйственной деятельности, обратилось  в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  постановления административного органа.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, установил, что в действиях ООО «Ветеран» имеется состав вменяемого административного правонарушения, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется, нарушений процедуры привлечения его к административной ответственности налоговой инспекцией не допущено.

           Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции  правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, исходя из следующего.

            Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

   Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»  (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции запрещено.

В силу статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ  находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации алкогольная продукция сопровождается информацией, которая доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ  алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать данные о наименовании алкогольной продукции, цене алкогольной продукции, наименование производителя, стране происхождения алкогольной продукции и другие сведения.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ  запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Обязанность сопровождать алкогольную продукцию, находящуюся в розничной продаже на территории Российской Федерации, информацией о наименовании и цене алкогольной продукции предусмотрена пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи), а согласно пункту 138 указанных Правил, информация об алкогольной продукции должна содержать сведения, указанные в пунктах 11 - 12 Правил.

Факт нахождения на витрине магазина «Продукты», принадлежащему ООО «Ветеран» алкогольной продукции: напиток слабоалкогольный «Айсекю» емкостью 0.33 л., с содержанием 6.9% алкоголя в количестве 2 бутылок; напиток слабоалкогольный «Фанки Джуз» емкостью 0.5 л., с содержанием 7% алкоголя в количестве 2 банок; вино крепкое, белое «Портвейн 777», емкостью 1 л. с содержанием 18% алкоголя в количестве 1 бутылки без доведения информации о наименовании и цене указанной алкогольной продукции, объективно подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом № 441 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19 декабря 2008 года, согласно которому в магазине, принадлежащем ООО «Ветеран» на вышеуказанную алкогольную продукцию отсутствует информация о наименовании и цене в потребительской таре (л.д. 24-25);

- объяснение продавца ООО «Ветеран» Ивановой Е.С., из содержания которого следует, что на алкогольную продукцию: напиток слабоалкогольный «Айсекю» емкостью 0.33 л., с содержанием 6.9% алкоголя в количестве 2 бутылок; напиток слабоалкогольный «Фанки Джуз» в количестве 2 банок; вино крепкое, белое «Портвейн 777», в количестве 1 бутылки отсутствует информация о наименовании и цене, так как приходится менять витрину (л.д. 27);

- протоколом № 000007 об административном правонарушении от 13 января 2009 года, в соответствии с которым действия ООО «Ветеран», выразившиеся в  предложении к продаже алкогольной продукции: напиток слабоалкогольный «Айсекю» емкостью 0.33 л., с содержанием 6.9% алкоголя в количестве 2 бутылок; напиток слабоалкогольный «Фанки Джуз» емкостью 0.5 л., с содержанием 7% алкоголя в количестве 2 банок; вино крепкое, белое «Портвейн 777», емкостью 1 л. с содержанием 18% алкоголя в количестве 1 бутылки, при отсутствии информации о наименовании и цене, квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 20-21)

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение ООО «Ветеран» статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, согласно которой алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, содержащей сведения о наименовании и цене алкогольной продукции, а также требований пункта 11 Правил продаж, в соответствии с которым продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию, в частности, о наименовании и цене алкогольной продукции.

Таким образом, событие административного правонарушения, а также наличие в действиях ООО «Ветеран» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции правомерно признал доказанными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и  взаимосвязи, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, урегулированные Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила продажи алкогольной продукции.

Для законодателя важно, чтобы юридические лица, осуществляющие продажу алкогольной продукции, действовали при строгом соблюдении законодательства, норм и правил в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции