Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 по делу n А57-999/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

условий для жилищного строительства действительно относится к вопросу местного значения.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны участвовать в жилищном строительстве, в том числе, в решении вопросов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, являющегося муниципальной собственностью.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, что означает самостоятельное осуществление бюджетного процесса, наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают не только в результате принятия ими нормативных правовых актов по вопросам местного значения, но и в результате заключения муниципальными образованиями или от их имени договоров (соглашений).

В области жилищного строительства существуют общегосударственные задачи, в решении которых принимают участие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище Правительством Российской Федерации 22 января 2002 года принято постановление №33, которым утверждена подпрограмма «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда», которая входит в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В этом постановлении рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных средств.

Так, разделом «Финансовое обеспечение подпрограммы» предусмотрено, что «финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников (т.1 л.д.61).

Согласно Паспорта данной подпрограммы в качестве ее исполнителей указаны также органы местного самоуправления.

Разделом 2 «Основные цели и задачи подпрограммы» предусматривается разработка и утверждение программ субъектов Российской Федерации (региональные программы), которые в свою очередь, включают программы муниципальных образований (муниципальные программы). При этом региональные программы призваны определять сроки решения проблемы в регионе и формировать нормативную базу в рамках жилищного и земельного законодательства. Муниципальные программы предусматривают план действий органов местного самоуправления, привлечение средств для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, управление бюджетными и внебюджетными средствами, перечень жилых помещений, предназначенных для переселения граждан. Согласно раздела «Финансовое обеспечение подпрограммы» финансовые средства для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней. В разделе «Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» указано, что бюджетными ресурсами являются, в том числе, средства местных бюджетов.

Данное положение подпрограммы свидетельствует о том, что Российская Федерация и субъект Российской Федерации – Саратовская область – не являются единственными субъектами программы, в чьи обязанности входит финансирование предоставления жилья по вышеуказанной целевой программе.

Средства, подлежащие направлению на финансирование целевой программы по переселению граждан, предусматривались для Саратовской области Федеральным законом №173-ФЗ от 23 декабря 2004 года «О федеральном бюджете на 2005 год», согласно которому для переселения граждан были предусмотрены и выделены федеральные денежные средства в размере 40 000 000 рублей (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 9 января 2008 года №08-04-14/2 – т.1 л.д.64).

Как следует из ответа Министерства финансов Саратовской области от 13 мая 2009 года №08-03-01, средства федерального бюджета по подпрограмме «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, поступившие в декабре 2005 года в доход областного бюджета Саратовской области были распределены соответствующим заказчикам в полном объеме.

В свою очередь, постановлением Саратовской областной Думы от 13 ноября 2002 года №-73 утверждена областная целевая программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2002 -2010 годы, исполнителями которой,  кроме областных министерств, указаны органы местного самоуправления.

Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2005 год» на реализацию областной целевой программы были предусмотрены ассигнования в сумме 73 490 500 рублей.

Всего в рамках областной целевой программы было использовано 73 490 500 рублей.

Данное обстоятельство подтверждается отчетом об исполнении областного бюджета за 2005 год.

Муниципальное образование – города Саратов - должно участвовать в финансировании переселения граждан из ветхого и аварийного жилья наряду с Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации.

Решением Саратовской городской Думы от 20 июня 2002 года №22-200 утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих, аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах» на 2002-2010 годы.

Решением Саратовской городской Думы «О бюджете города на 2005 год» №53-524 от 27 декабря 2004 года бюджетные средства на эти цели предусматривались в размере 2 507 000 рублей.

Однако, решением Саратовской городской Думы от 03 ноября 2006 года №11-78 «Об исполнении бюджета города за 2005 год», на цели переселения граждан из аварийного и ветхого жилого фонда было выделено всего 1 161 700 рублей.

Данный факт свидетельствует о том, что при наличии изначально предусмотренных на такое переселение денежных средств, финансирование муниципальной целевой программы было произведено истцами не в полном объеме, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на муниципальное образование обязанностей по реализации органами местного самоуправления полномочий в части обеспечения условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище.

Следовательно, убытки, которые понесло муниципальное образование по факту компенсации гражданке Новичковой Е.В. стоимости благоустроенной квартиры, возникли по вине самого муниципального образования, что исключает ответственность ответчиков по настоящему спору.

Таким образом, финансирование целевой программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда и предоставление для этого денежных средств предусматривалось как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ и муниципального образования.

Российская Федерация и Саратовская область, согласно представленным в материалы дела доказательствам, исполнили свои обязательства по финансированию в полном объеме. Администрация города Саратова доказательств исполнения собственных обязательств в полном объеме суду не предоставила.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия также приходит к выводу об отсутствии совокупности условий наступления деликтной ответственности в спорных правоотношениях, в связи с чем, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Доводы подателя апелляционной жалобы апелляционным судом  не принимаются.

Руководствуясь ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2009 года по делу №А57-999/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               Т.В. Волкова

А.Ю. Никитин