Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А06-1242/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

доказательств невозможности соблюдения лицензионных требований в части назначения на должности работников прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами, а равно принятие всех необходимых и достаточных мер для прохождения указанными работниками аттестации и проверки знания, в том числе направление соответствующих сведений в Управление и др.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20 августа 2004 года № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществу вменяется отсутствие утвержденных графиков работы (сменности).

В ходе судебного разбирательства графиков работы (сменности) ОАО «АстраханьПассажирТранс» не представлено и в материалах дела не имеется.

Представленные Обществом в суд первой инстанции расписания движения автобусов по маршрутам № 17, 19, 20, 23, 25 (т. 1 л.д. 122-132) являются общим расписанием автобусов, которые не содержат сведений о времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха конкретных водителей.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований делать вывод о соблюдении ОАО «АстраханьПассажирТранс» положений пункта 4 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». Обществом не представлен график работы (сменности) на январь 2009 года, утвержденный работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.7.6 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09 марта 1995 года № 27 при неблагоприятных изменениях дорожных или метеорологических условий, создающих угрозу безопасности перевозок пассажиров (разрушение дорожного покрытия, гололедица, сильный туман, заносы и т.д.), организация обязана провести оперативную корректировку графиков (расписаний) движения в сторону снижения скорости или отменить график движения, а при необходимости не допустить к выезду на линию или обеспечить иным образом прекращение движения транспортных средств.

Как следует из материалов дела, ГУ «Астраханский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» представлены сведения о том, что 9-10, 14-17, 19-22, 30  января 2009 года и 6-7, 11-13, 17 февраля 2009 года в г. Астрахани на дорогах образуется гололедные, изморозные явления, туман. (т. 1 л.д. 38)

В материалах дела не имеется документов, свидетельствующих, что Обществом  организовано проведение оперативной корректировки скорости движения транспортных средств по маршруту, в сторону снижения скорости в связи с неблагоприятными погодными явлениями.

Из представленных в материалы дела путевых листов следует, что корректировка графиков (расписаний) движения Обществом путем проставления специальных отметок в путевых листах производилась только 14 января 2009 года, 01, 03 и 11 февраля 2009 года путем проставления штампа, содержащего следующий текст: «водитель, сегодня скользко, будь осторожен…». (т. 1 л.д.61-62, 96-99,109-110)

Однако данные доказательства не являются достаточными для признания соблюдения Обществом требований статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 5.7.6 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «АстраханьПассажирТранс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение Обществом условий, предусмотренных лицензией, административным органом доказано.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, устанавливает не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (за исключением дел о нарушении законодательства об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации и т.д.).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Как следует из акта проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий № 341-П от 04 марта 2009 года, административное правонарушение в действиях ОАО «АстраханьПассажирТранс» выявлено административным органом 04 марта 2009 года в 10 часов 10 минут.

С учетом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «АстраханьПассажирТранс» истек 04 мая 2009 года.

Статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким обстоятельством в силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения Общества к административной ответственности на дату рассмотрения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы (14 мая 2009 года), истек, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения заявления о привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, производство по делу о привлечении ОАО «АстраханьПассажирТранс» к административной ответственности подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от «30» марта 2009 года по делу № А12-1758/2009 отменить.

Производство по делу по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении открытого акционерного общества  «АстраханьПассажирТранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      М.А. Акимова