Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу n А57-2674/09. Отменить решение полностью и принять новый с/а

процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В рассматриваемом случае в протоколе № 18/7 об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 06 февраля 2009 года в отношении ИП Портновой Л.М. отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено, за какой период и какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.

Административный орган, рассматривая административное дело, не установил, связана ли предпринимательская деятельность Портновой Л.М. с воздействием на окружающую среду, какой непосредственно вид деятельности предпринимателя реально связан с негативным воздействием на окружающую среду, и если связан, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд апелляционной инстанции считает, что Комитет не доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП Портновой Л.М. к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек предпринимателя к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Кроме того, в силу прямого указания части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для дела, определяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности.

Из части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 18/7 и постановление по делу об административном правонарушении № 18/7, в соответствии с которым предприниматель привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены в один день – 06 февраля 2009 года.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

Несмотря на отсутствие запрета в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день, административный орган фактически лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий защиты, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права воспользоваться помощью защитника, давать объяснения, высказывать возражения.

В рассматриваемом случае, протокол № 18/7 об административном правонарушении от 06 февраля 2009 года содержит сведения, согласно которым административное правонарушение обнаружено административным органом в 14 часов 00 минут, тогда как постановление по делу об административном правонарушении вынесено уже в 15 часов 30 минут в этот же день.

При указанных обстоятельствах ИП Портнова Л.М. не располагала достаточным временем не только для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, но и для ознакомления с протоколом об административном правонарушении, то есть документом, в данном случае являющимся основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Допущенные нарушения прав предпринимателя на защиту являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установить, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Комитета № 18/7 от 06 февраля 2009 года подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, что в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «17» марта 2009 года по делу № А57-2674/09 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области № 18/7 от 06 февраля 2009 года о привлечении индивидуального предпринимателя Портновой Л.М. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      М.А. Акимова