Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2009 по делу n А12-1588/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А12-1588/2009  

15 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Гребенникова А.И., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ханиной А.Н.

при участии в заседании представителя местной православной религиозной организации приход Храм-корабль «Святой Владимир» и  Волгоградской областной детской общественной организации яхт-клуб «Парус» имени В.С.Высоцкого Волобуевой И.О., действующей по доверенностям  от 10.02.2009 № 3 и от 27.03.2009 № 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2009 года по делу № А12-1588/2009 (судья Лаврик Н.В.)

по заявлению местной православной религиозной организации приход Храм-корабль «Святой Владимир» (город Волгоград) Волгоградской епархии Русской Православной Церкви (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград)

заинтересованные лица: Волгоградская областная детская общественная организация яхт-клуб «Парус» имени В.С.Высоцкого (г. Волгоград), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград), департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград), администрация Кировского района г. Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании устранить нарушение прав заявителя,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась местная православная религиозная организация приход Храм-корабль «Святой Владимир» (далее – религиозная организация, заявитель) с заявлением к администрации Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда  о признании незаконными действий комитета земельных ресурсов об отказе в предоставлении религиозной организации земельного участка с кадастровым номером 34:34:070003:0014 в собственность бесплатно и обязании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и администрации Волгограда принять постановление о передаче религиозной организации в собственность бесплатно земельного участка площадью 1974 кв.м, кадастровый номер 34:34:070003:0014, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, Набережная имени В.С.Высоцкого, 1,  и заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Волгоградская областная детская общественная организация яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого, администрация Кировского района г. Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил  признать незаконным отказ администрации Волгограда, изложенный в письме комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 04.12.2008 № 18156 в представлении в собственность бесплатно религиозной организации земельного участка площадью 1974,6 кв.м,  кадастровый номер 34:34:070003:0014, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, Набережная имени В.С.Высоцкого, 1,  и обязать администрацию Волгограда передать религиозной организации в собственность бесплатно спорный земельный участок, заключить соответствующий договор. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ  от  требований к комитету земельных ресурсов администрации Волгограда заявитель отказался и просил привлечь комитет земельных ресурсов к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

Определением арбитражного суда от 26.02.2009  отказ от заявленных требований к комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда принят судом, производство в указанной части прекращено. Указанное лицо привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда первой инстанции от 17.03.2009 требования заявителя удовлетворены.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать  местной православной религиозной организации приход Храм-корабль «Святой Владимир» в  удовлетворении заявленных требований.

Местная православная религиозная организация приход Храм-корабль «Святой Владимир» против удовлетворения апелляционных жалоб возражает, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Представители администрация Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда,  департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, администрации Кировского района г. Волгограда в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 13 97020 5,  № 410031 13 97021 2, № 410031 13 97027 4, № 410031 13 97022 9, № 410031 13 97029 8, № 410031 13 97025 0, № 410031 13 97030 4, № 410031 13 97028 1, № 410031 13 97026 7. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя православной религиозной организации приход Храм-корабль «Святой Владимир» и  Волгоградской областной детской общественной организации яхт-клуб «Парус», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, религиозной организации на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества: одноэтажное здание воскресной школы с гостиницей-приютом религиозного (культового) назначения общей площадью 119,5 кв.м, одноэтажное нежилое здание религиозного (культового) назначения общей площадью 62,4 кв.м, двухэтажное здание яхт-клуба с техническим этажом общей площадью 342,4 кв.м, незавершенное строительством здание архиерейского дома общей площадью застройки 172,3 кв.м.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 апреля 2008 года, 08 июня  2007 года, 08 июня 2008 года, 23 апреля 2008 года, что подтверждают   свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 34 АА № 739576, № 739716, № 739792, № 739483. (т.1 л.д.41-44).

Указанные объекты недвижимого имущества находятся по адресу: г. Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, 1 на земельном участке общей площадью 1 974,6 кв.м, учетный номер № 7-2-4, кадастровый номер № 34:34:07 00 03:0014 (т.1 л.д.58), который зарегистрирован за Волгоградской областной общественной организацией Яхт-клуб «Парус» им. В.С. Высоцкого на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждает свидетельство от 22.06.2000 серии  АА № 198562 (т.1 л.д.40).

16 октября 2007 и 19 ноября 2007 года Волгоградская областная общественная организация Яхт-клуб «Парус» им. В.С. Высоцкого известила администрацию Волгограда об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1974,6 кв.м в связи с переходом права собственности к заявителю на объекты недвижимости, расположенные на этом участке (т.1 л.д. 51-52).

16 октября 2007 года и 19 ноября 2007 года религиозная организация обратилась в администрацию Волгограда с заявлениями № 41/07,  № 52/07 о передаче в собственность на безвозмездной основе спорного  земельного участка  площадью 1974,6 кв.м (т.1 л.д.55,57).

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено заключение от 27.10.2008 № 2412, в котором указано, что спорный земельный участок расположен в границах квартала зеленых насаждений 07_11_006.  В соответствии с генпланом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007 № 47/1112, участок относится к зоне городских парков, скверов, бульваров, и по участку проходит магистральная улица городского значения (рокадная дорога). Указанные обстоятельства названы в качестве оснований для отказа в передаче в собственность  спорного земельного участка, рекомендован вид права – краткосрочная аренда (т.1 л.д. 62-63).

04 декабря 2008 года администрация Волгограда в лице комитета земельных ресурсов администрации Волгограда отказала заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, о чем уведомила письмом № 18156 (т.1 л.д.45). В качестве основания для отказа указано, что целевое назначение этого участка не соответствует функциональной зоне, в которой он расположен.

Не согласившись с отказом администрации Волгограда, изложенным в письме  от 04.12.2008 № 18156, в предоставлении безвозмездно в собственность испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Набережная имени Владимира Высоцкого, 1, площадью 1974,6 кв.м, учётный номер № 7-2-4, кадастровый номер № 34:34:07 00 03:0014, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании администрации Волгограда передать религиозной организации в собственность безвозмездно спорный земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией не соблюдены требования закона при принятии оспариваемого решения об отказе в передаче в собственность спорного земельного участка и нарушены законные права заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании частей 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям,  изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Из материалов дела видно, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 34:34:070003:0014 находятся принадлежащие заявителю на праве собственности строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения в соответствии со свидетельствами о праве собственности на недвижимое имущество серии 34 АА  № 739576, № 739716, № 739792, № 739483.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля.

Из материалов дела видно, что  в соответствии с выкопировкой Генерального плана Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.06.2007              № 47/1112, спорный земельный участок находится в «рекреационной зоне городских парков, скверов и бульваров» (т.1 л.д.64-65).

Исходя из  положений статьи  85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ  и частью 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ,  пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Судами обеих инстанций установлено, что  во владении религиозной организации находится земельный участок общей площадью 5574,6 кв.м, в том числе спорный участок площадью 1974,6 кв.м, учетный номер № 7-2-4, прошедший государственный кадастровый учет. Земельный участок