Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n  А12-18404/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-18404/08

18 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

Ченцовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12  января 2009 года

по делу № А12-18404/08, принятое судьей  Романовым С.П.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «АНТ-Волга» (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда (г. Волгоград),

комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда (г. Волгоград)

о признании незаконными действий и  обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «АНТ-Волга» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  незаконными действий администрации г. Волгограда по отказу в продлении постановления № 337 от 10 марта 2008 года, обязании устранить допущенные нарушения и продлить срок предварительного согласования места размещения жилой застройки до 7 августа 2009 года, исчисляя трехгодичный срок с даты принятия постановления № 1844 от 7 августа 2006 года, а также обязать администрацию предоставить в аренду земельный участок № RU 34334000-0000000000000300 (по градостроительному плану), учетный № 3-204-83 для размещения 2-й очереди строительства жилой застройки на земельном участке площадью 9545 кв.м в квартале 235 по ул. Бурейской в г. Волгограде.

Арбитражный суд Волгоградской области решением от 12 января 2009 года удовлетворил заявленные требования в части признания незаконными действий администрации г. Волгограда по отказу в продлении постановления № 337 от 10 марта 2008 года, обязания устранить допущенные нарушения и продлить срок предварительного согласования места размещения жилой застройки до 7 августа 2009 года, исчисляя трехгодичный срок с даты принятия постановления № 1844 от 7 августа 2006 года. В остальной части требований отказано.

Администрация г. Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№ 94676 7, 94677 4, 94678 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «АНТ-Волга» в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  решением арбитражного суда Волгоградской области от 22 мая 2008 года по делу № А12-4292/06-С6 признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не включении в постановление № 337 от 10 марта 2005 года решения о предварительном согласовании ООО «Совместное предприятие «АНТ-Волга» места размещения жилой застройки (2-й очереди строительства). Суд обязал администрацию г. Волгограда внести дополнение в постановление № 337 от 10 марта 2005 года и принять решение о согласовании ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга» места размещения жилой застройки (2-й очереди строительства) на земельном участке площадью 9545 кв.м в квартале 235 по ул. Бурейской в Дзержинском районе г. Волгограда, определив срок действия дополнений с момента издания постановления № 337 от 10 марта 2005 года.

На основании решения суда по делу № А12-4292/06-С6 администрация г. Волгограда 7 августа 2006 года вынесла постановление № 1844 «О внесении изменений в постановление администрации г. Волгограда № 337 от 10 марта 2005 года «О предварительном согласовании места размещения жилой застройки (1-й очереди строительства) ООО «Антекс», в соответствии с которым ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга» предварительно согласовано место размещения жилой застройки (2-й очереди строительства) на земельном участке площадью 9545 кв.м в квартале 235 по ул. Бурейской  в Дзержинском районе г. Волгограда.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что срок действия изменений определен с момента издания постановления № 337 от 10 марта 2005 года.

После вынесения администрацией Волгограда постановления № 1844 от 7 августа ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга» были приняты меры по формированию земельного участка.

Данный факт подтверждается постановлением администрации г. Волгограда № 2676 от 7 августа 2006 года «Об утверждении градостроительного плана», землеустроительным делом, техническим проектом на межевание земельного участка.

6 марта 2008 года ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга» письмом № 08/1 обратилось в администрацию г. Волгограда с просьбой продлить срок действия постановления № 1844 от 7 августа 2006 года в связи с необходимостью проведения мероприятий по расселению собственников домовладений, попадающих в зону застройки.

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда письмом без номера и без даты  отказал ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга» в продлении срока предварительного согласования места размещения жилой застройки в связи с тем, что пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлен трехгодичный срок действия такого решения и последующее его продление законом не предусмотрено.

Не согласившись с указанными действиями, ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга» обжаловало их в судебном порядке, прося при этом суд устранить допущенные нарушения и продлить срок предварительного согласования места размещения жилой застройки до 7 августа 2009 года, исчисляя трехгодичный срок с даты принятия постановления № 1844 от 7 августа 2006 года, а также обязать администрацию предоставить в аренду земельный участок № RU 34334000-0000000000000300 (по градостроительному плану), учетный № 3-204-83 для размещения 2-й очереди строительства жилой застройки на земельном участке площадью 9545 кв.м в квартале 235 по ул. Бурейской в г. Волгограде.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что срок действия предварительного согласования, установленный постановлением № 1844 от 7 августа 2006 года с учетом даты его вынесения фактически составил менее трех лет и является недостаточным для исполнения предусмотренных им требований

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда необоснованным и противоречащими материалам дела.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

Согласно части 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами в случаях, предусмотренных законом. При этом должны приниматься во внимание обеспеченность таких земельных участков объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и техническими условиями подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее  акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2007 года № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации  Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года. № 232-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной, или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

До 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

При таких обстоятельствах, продление срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта не может служить основанием для предоставления земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов.

Первоначально общество не являлось  субъектом, в отношении которого было вынесено постановление № 337 от 10 марта 2005 года «О предварительном согласовании места размещения жилой застройки (1-й очереди строительства) ООО «Антекс».

Обязанности, установленные данным ненормативным правовым актом, были возложены на ООО Совместное предприятие «АНТ-Волга»