Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2008 по делу n А06-3932/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

 г. Саратов                                                                                             Дело  №   А06-3932/2007-с18

12  февраля  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  12  февраля 2008 года.

         Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей  Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.,

при участии в заседании представителей общества с ограниченной ответственностью  «АРК» Романовской Т.В., Аксенова В.А., действующих по доверенности от 22.01.2008 г.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интермидиет текнолоджи» о признании недействительным ненормативного  правового акта  администрации  г. Астрахани (г. Астрахань),

третьи лица: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» Астраханской области (г. Астрахань), общество с ограниченной ответственностью «АРК» (г. Москва), Комитет имущественных отношений г. Астрахани, общество с ограниченной ответственностью «Энергобазис», открытое акционерное общество «Астраханский рыбокомбинат»  (г. Астрахань),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Интермидиет текнолоджи»  (далее ООО «Интермидиет текнолоджи», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Астрахани от 31.05.2007 г.  №  2035 «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «АРК» (далее ООО «АРК», Общество)  земельного участка по ул. Августовской, д.1 для эксплуатации производственных зданий».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 24.09.2007 г. требования                ООО «Интермидиет текнолоджи»  удовлетворены.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд исходил из того, что администрация                г. Астрахани не имела правовых оснований для издания оспариваемого постановления.

ООО  «АРК», не согласившись с принятым решением,  обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.12.2007 г. решение суда первой инстанции от 24.09.2007 г. по делу № А06-3932/2007-с18 отменено и суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Энергобазис» (далее ООО «Энергобазис») и открытое акционерное общество «Астраханский рыбокомбинат» (далее ОАО «Астраханский рыбокомбинат»)  не были привлечены к участию в деле, в то время как из имеющихся в деле документов следует, что принятым по делу решением затрагиваются их права и законные интересы.

Указанным постановлением ООО «Энергобазис», ОАО «Астраханский рыбокомбинат»  привлечены к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

ООО «Интермидиет текнолоджи» настаивает на заявленных требованиях,  просит  судебную коллегию признать недействительным постановление администрации г. Астрахани от 31.05.2007 г. № 2035 «О предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «АРК» (далее ООО «АРК»)  земельного участка по ул. Августовской, д.1 в Ленинском районе для эксплуатации производственных зданий».

ООО «Интермидиет текнолоджи» считает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в аренду ООО «АРК» предоставлен земельный участок, ранее уже предоставленный Обществу. Кроме того, земельный участок  ООО «АРК» имеет тот же кадастровый номер, что  и земельный участок Общества, что противоречит нормам земельного законодательства. Полагает, что администрация г. Астрахани не имела оснований к изменению постановления о предоставлении земельного участка Обществу, поскольку на участке не находились объекты недвижимости, принадлежащие другим лицам.

 Администрация г. Астрахани не согласна с заявленными требованиями и просит отказать в их удовлетворении, поскольку считает оспариваемое постановление законным, устраняющим допущенные администрацией нарушения земельного законодательства.

ООО «АРК» просит суд отказать ООО «Интермидиет текнолоджи»  в удовлетворении заявленных требований, считает постановление администрации г. Астрахани от 31.05.2007 г.                №   2035 законным, поскольку согласно плану земельного участка по ул. Августовской, 1, а также свидетельству о праве собственности, такие объекты недвижимости как набережная, берегоукрепление, здание водонасосной станции, здание весовой, площадка и внутризаводские асфальтовые дороги расположены именно на спорном земельном участке площадью 5493 кв.м. и принадлежат не заявителю, а ООО «АРК».

Комитет имущественных отношений г. Астрахани, ООО «Энергобазис»,                             поддерживают доводы ООО «АРК», считают их обоснованными, а постановление администрации г. Астрахани от 31.05.2007 г. №   2035 законным.

ОАО «Астраханский рыбокомбинат» считает постановление администрации                       г. Астрахани от 31.05.2007 г. № 2035 законным, поскольку на момент вынесения постановления о предоставлении ООО «Интермидиет текнолоджи» земельного участка комбинат являлся собственником объектов недвижимости, расположенных на предоставленном земельном участке. Кроме того, границы предоставленного                               ООО «Интермидиет текнолоджи» земельного участка не были согласованы со смежными землепользователями.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области (далее ФГУ «Земельная кадастровая палата») поддерживает заявленные ООО «Интермидиет текнолоджи» требования, поскольку оспариваемым постановлением прекращается существование земельного участка площадью 18655 кв.м., кадастровый номер 30:2:02:0658:0060, предоставленного ООО «Интермидиет текнолоджи» постановлением от 09.08.2006 г. № 1391. Для того, чтобы части первоначального участка площадью 5493 кв.м,  площадью 550 кв.м и площадью 12612 кв.м получили статус земельных участков, необходимо, в соответствии с законодательством, границы этих частей описать и удостоверить в установленном порядке уполномоченным государственным органом, что,  по мнению ФГУ «Земельная кадастровая палата», не произведено до настоящего времени. В связи с этим указанные части земельного участка не могут быть объектами земельных отношений.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пунктов 3, 6 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в отсутствие ООО «Интермидиет текнолоджи», администрации г. Астрахани, ФГУ «Земельная кадастровая палата» Астраханской области, Комитета имущественных отношений                            г. Астрахани, ООО «Энергобазис», ОАО «Астраханский рыбокомбинат», извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав доводы ООО «АРК», судебная коллегия считает заявленные ООО «Интермидиет текнолоджи» требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящемся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Постановлением администрации г. Астрахани от 09.08.2006 г. № 1391 из земельного участка по ул. Августовской, д. 1 г. Астрахани, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Астраханский рыбокомбинат», выделен самостоятельный земельный участок площадью 18655 кв.м. с расположенными на нём зданиями, принадлежащими ООО «Интермидиет текнолоджи». Данному участку присвоен почтовый адрес: ул. Августовская,      д. 1г и участок предоставлен Обществу в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации производственных зданий. Общество обязано поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт.

Постановлением  администрации г. Астрахани  от 31.05.2007 г. № 2035 указанный земельный участок разделен на три земельных участка площадью 5493 кв.м., 550 кв.м. и 12612 кв.м. В постановление администрации г. Астрахани от 09.08.2006 г. № 1391 внесены изменения, согласно которым ООО «Интермидиет текнолоджи» вместо земельного участка площадью 18655 кв.м. предоставлены в аренду земельные участки площадью 550 кв.м. и                 12612 кв.м. ООО «АРК» в аренду сроком на 25 лет с 04.10.2005 г. предоставлен земельный участок площадью 31198 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. Августовская, 1, для эксплуатации производственных зданий.

Принятие оспариваемого постановления было обусловлено тем, что на предоставленном ООО «Интермидиет текнолоджи» постановлением от 09.08.2006 г. № 1391 земельном участке располагались объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности третьим лицам - ОАО «Астраханский рыбокомбинат», а затем ООО «АРК»: весовая литер VР, покрытие литер XIX, берегоукрепление литер XXI, внутризаводские асфальтовые дороги литер XXII.

Указанные объекты расположены на земельном участке, который ранее представлял собой единую территорию ОАО «Астраханский рыбокомбинат». Акционерное общество решением арбитражного суда   Астраханской области от 31.01.2005 г. по делу № А06-2790б/з-18к/2004 признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. В связи с этим  имущество комбината было приобретено ООО «АРК».

Так, согласно договору купли-продажи от 21.11.2006 г., дополнительному соглашению от 21.11.2006 г., свидетельствам о государственной регистрации права от 15.03.2007 г.                          №№  30 АА 138328, 30 АА 138329, 30 АА 138330 (т. 1, л.д. 100-102, т.3 л.д. 138-140)  к                ООО «АРК» в числе прочего перешло от ОАО «Астраханский рыбокомбинат» право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: весовая,  площадью 10.30 кв.м,  кадастровый (или условный) номер 30-30-01/067/2006-569; покрытие, площадью 1076 кв.м.,  кадастровый (или условный) номер 30-30-01/067/2006-571; берегоукрепление, площадью 650 кв.м.,  кадастровый (или условный) номер 30-30-01/067/2006-573. Указанные объекты недвижимого имущества расположены по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Августовская, 1.

Как следует из представленных в материалы дела подлинных проектов границ земельного участка, являющихся приложениями  №  1 и 2  к постановлению от 31.05.2007 г. № 2035 (т. 3, л.д. 142-143), технических паспортов на объекты недвижимости: весовая Литер VР, покрытие  Литер XIX, берегоукрепление Литер XXI, внутризаводские асфальтовые дороги Литер XXII (т. 3 л.д. 94-102), расположены на земельном участке, предоставленном постановлением от 09.08.2006 г. № 1391 ООО  «Интермидиет текнолоджи».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 13.09.2006 г. по делу  №  А06-4933/2006-17 (т. 3, л.д. 75-76) за ООО «АРК» признано право собственности на внутризаводские асфальтовые дороги, 1970 года постройки, площадью 7157,8 кв.м., Литер ХХ11, расположенные на территории ОАО «Астраханский рыбокомбинат» по ул. Августовская, 1 г. Астрахани.

Как следует из материалов дела, ООО «АРК» передало ООО ЖБФ «Вариант» по договору купли-продажи от 07.11.2006 г. часть вышеуказанных внутризаводских асфальтовых дорог площадью 1150 кв.м. от общей их площади 7157, 8  кв.м.  Таким образом, частично прекращено право собственности ООО «АРК» на внутризаводские асфальтовые дороги площадью 1150 кв.м., о чем свидетельствует отметка на свидетельстве о государственной регистрации права  №   30 АА 106064 (т. 1, л.д. 99, т.3 л.д. 141).

Приведённые доказательства опровергают довод заявителя о том, что на земельном участке, предоставленном ООО «Интермидиет текнолоджи» постановлением от 09.08.2006 г. № 1391, отсутствуют объекты, принадлежащие третьим  лицам, в том числе ООО «АРК».

Таким образом, постановлением от 09.08.2006 г. № 1391 Обществу был выделен земельный участок, обременённый исключительными правами на приобретение права аренды земли, имеющимися у ОАО «Астраханский рыбокомбинат», а затем у ООО «АРК», как у собственников расположенной на участке недвижимости (п. 1 ст. 36 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ). Поскольку земельный участок был предоставлен с нарушением закона,