Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А57-24195/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-24195/08

«06» мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» мая 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области  - Хрулева О.А., доверенность № 05-17/11 от 02.03.2009г.,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова – Злобина Е.А., доверенность № 03-19/7922 от 05.04.2007г.,

от открытого акционерного общества «НИТИ-Тесар» - Костюченко А.Ю., доверенность № 526 от 19.05.2008г., Гадяцкий И.В., доверенность № 963/юр от 25.11.2008г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области (г. Саратов), Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (г. Саратов) 

на решение арбитражного суда Саратовской области от «28» января 2009 года по делу № А57-24195/08, принятое судьей Пермяковой И.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «НИТИ-Тесар» (г. Саратов)

заинтересованные лица: Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (г. Саратов),

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова по взысканию денежных средств, находящихся на расчетном счете налогоплательщика в сумме 533771,72 руб., и обязании возвратить незаконно взысканные денежные средства

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «НИТИ - Тесар» (далее ОАО «НИТИ - Тесар», общество, заявитель, налогоплательщик) с заявлением о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова (далее ИФНС России по Фрунзенскому району, инспекция) по взысканию денежных средств,

находящихся на расчетном счете налогоплательщика, в сумме 533771,72руб., и обязании ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова возвратить ОАО «НИТИ - Тесар» незаконно взысканные денежные средства.

Определением суда от 24 декабря 2008г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова и Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с апелляционными  жалобами, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, в которых просили отменить решение арбитражного суда Саратовской области от 28.01.2008г. в части обязания Инспекции Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова возвратить на расчетный счет ОАО «НИТИ - Тесар» незаконно взысканные денежные средства в сумме 533771,72 руб., по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Представитель ОАО «НИТИ - Тесар» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах на жалобы.

            В  судебном заседании, открытом 21.04.2009г. в 11 час. 40 мин., объявлялся перерыв в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ до 28.04.2009г. до 09 час. 10 мин.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова в отношении ОАО «НИТИ-Тесар» была проведена выездная налоговая проверка. По результатам проверки 27.03.2008г. было принято решение № 13, которым при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль организаций были уменьшены убытки на сумму 3644586руб. Налогоплательщику было предложено уплатить недоимку по НДС, налогу на прибыль, ЕНВД, НДФЛ в общей сумме 753536руб., а так же пени в общей сумме 600401руб. и штрафные налоговые санкции в общей сумме 139940руб., всего 5138463руб.

Указанное решение было обжаловано заявителем в апелляционном порядке в УФНС России по Саратовской области в части доначисления налога на прибыль в сумме 3234руб. (за 2004г.); уменьшения убытков в сумме 3101495руб. (в том числе: за 2005г. - 2873048руб., за 2006г. - 228447руб.); доначисления НДС в сумме 586480руб. (в том числе: за 2004г. - 75118руб., за 2005г. - 267502,7руб., за 2006г. - 243859руб.); доначисления ЕНВД в сумме 4590руб. (в том числе: за 2004г. - 2652руб., за 2005г. - 1938руб.); доначисления НДФЛ в сумме 154424руб., в части начисления соответствующих сумм  пени и в части привлечения к налоговой ответственности по п.1 ст.122, ст.123 НК РФ за неуплату доначисленных налогов.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы УФНС России по Саратовской области, было вынесено решение от 30.05.2008г., которым жалоба налогоплательщика была удовлетворена в части доначисления НДС в сумме 501519руб., налога на прибыль в сумме 3234руб., уменьшения убытков в сумме 3082494руб., начисления пени по НДФЛ в сумме 70131руб. УФНС России по Саратовской области

обязало в срок до 29.06.2008г. ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, в связи с частичной отменой решения №13 произвести перерасчет пени и штрафных санкций по НДС, налогу на прибыль, НДФЛ, расчет пени и штрафных санкций направить в адрес налогоплательщика и УФНС.

Однако, в данной части решение вышестоящего налогового органа ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова исполнено не было, расчет пени и штрафов ОАО «НИТИ-Тесар» в срок, установленный решением УФНС, представлен не был.

При этом 26 сентября 2008г. ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова было принято решение № 6831 о взыскание налогов, сборов, пени и штрафа за счет денежных средств налогоплательщика, в том числе: налогов в сумме 94359руб., пени в сумме 399775,72руб. и штрафа в сумме 39637руб., всего на сумму 533771,72руб.

В этот же день ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова  было принято решение № 5855 от 26.09.2008г. о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках, основанием вынесения которого явилось неисполнение в установленный срок требования № 2515 от 26.09.2008г. в сумме 533771,72руб., а так же решения № 5856 и № 5857 по тем же основаниям.

На основании решения № 6831 денежные средства в сумме 533771,72руб. были списаны с расчетного счета ОАО «НИТИ-Тесар» в безакцептном порядке 26 сентября 2008г. инкассовыми поручениями №11441 на сумму 89769руб., №11442 на сумму 23525руб., №11443 на сумму 1969руб., № 11444 на сумму 361521руб., №11445 на сумму 30885руб., №11446 на сумму 4590руб., №11447 на сумму 1982,72руб., №11448 на сумму 6783руб., №11449 на сумму 12747руб.

ОАО «НИТИ-Тесар» в УФНС России по Саратовской области была подана жалоба на неправомерные действия ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова по взысканию за счет денежный средств ОАО «НИТИ-Тесар» 533771,72руб., в которой заявитель просил возвратить взысканную сумму. Решением УФНС России по Саратовской области от 30.10.2008г. действия должностных лиц ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова, выразившиеся в принятии решений № 6831 от 26.09.2008г. и № 5855, №5856, №5857 от 26.09.2008г. были признаны необоснованными, в остальной части жалоба была оставлена без удовлетворения, поскольку в данном случае не произошло излишней уплаты налогов.

Не согласившись с действиями налоговой инспекции и считая, что денежные средства списаны со счета налогоплательщика не законно, общество обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что действия налогового органа по безакцептному взысканию денежный средств со счета заявителя в пределах сумм, указанных в требовании № 2515 от 05.08.2008г., признанном вышестоящим налоговым органом недействительным, противоречат порядку, предусмотренному ст.46 НК РФ, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, поскольку незаконный ненормативный правовой акт не должен создавать правовых последствий для налогоплательщика и не может являться основанием к принятию других ненормативных правовых актов. Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что возврат незаконно взысканных с ОАО «НИТИ-Тесар» в безакцептном порядке денежных средств будет служить восстановлением нарушенных прав заявителя.

ИФНС России по Фрунзенскому району и УФНС России по Саратовской области считают, что судом первой инстанции не было учтено, что незаконные действия инспекции не повлекли нарушение прав заявителя, поскольку, списание денежных средств со счета общества не привело к излишней уплате налога, пени и штрафа.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными и не находит оснований для отмены принятого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик имеет право требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков, а в силу пункта 11 указанной статьи не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие Кодексу или иным федеральным законам.

Как установлено судом первой инстанции, все требования ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова направленные на принудительное взыскание денежных средств общества были либо отозваны самой ИФНС России по Фрунзенскому району        г. Саратова, либо признаны недействительными вышестоящим органом - УФНС России по Саратовской области.

Так в адрес налогоплательщика было выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 10.06.2008г. № 2309 об уплате налога в сумме 248783руб., в том числе: по НДС в сумме 89769руб., по НДФЛ в сумме 154424руб., по ЕНВД-4590руб., а так же об уплате пени в сумме 399775,72руб., штрафных налоговых санкций по ч.1 ст.122 и ст.123 НК РФ в сумме 39637руб.

Поскольку отсутствие расчета пени и штрафных санкций, а также даты, с которой производилось начисляется пени, делали невозможным проверку правильности расчета пеней, указанных в требовании № 2309, заявитель 16.06.2008г. обратился в УФНС России по Саратовской области с заявлением о признании недействительным и не подлежащим исполнению требования № 2309 от 10.06.2008г., заявив ходатайство о приостановлении действия названного требования. Решением УФНС России по Саратовской области от 18.06.2008г. исполнение требования № 2309 от 10.06.2008г. было приостановлено.

20 июня 2008 года  ИФНС России по Фрунзенскому району налогоплательщику было передано письмо от 16.06.2008г. №10-16/19602, в котором были указаны пересчитанные суммы недоимки, пеней и штрафных санкций, однако без представления самих расчетов.

29 марта 2008 года инспекцией было принято решение № 347 о зачете суммы переплаты по НДФЛ в сумме 154424 руб., в счет задолженности по пени по НДФЛ, возможность принудительного взыскания которых была утрачена в силу истечения сроков, в связи с чем ОАО «НИТИ - Тесар» в УФНС России по Саратовской области была подана жалоба на действие ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова по проведению указанного зачета.

Решением УФНС России по Саратовской области от 15.05.2008г. решение №347 о зачете ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова от 29.03.2008г. было отменено, в связи с чем налоговые обязательства по НДФЛ должны были быть приведены в первоначальное состояние.

23 июня 2008г. ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова в адрес ОАО «НИТИ-Тесар» было направлено требование № 2342 по состоянию на 23.06.2008г. об уплате НДС, НДФЛ и ЕНВД в сумме 94359руб., пеней по указанным налогам в сумме 399775,72руб. и штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 и ст.123 НК РФ в сумме 39637руб. Основанием взимание налогов в требовании указывалось решение от 27.03.2008г. Исходя из содержания данного требования №2342 следовало, что оно является уточненным по отношению к требованию № 2309 от 10.06.2008г., однако 25 июня 2008г. в адрес налогоплательщика поступило письмо ИФНС России по Фрунзенскому району г.Саратова об отзыве требования №2342 (уточненное) от 23.06.2008г. как ошибочно направленного. Следовательно, отзыв уточненного требования №2342 от 23.06.2008г. говорит о том, что с 25 июня 2008г. действительным является требование №2309 от 10.06.2008г.

Вместе с тем, 16 июня 2008 г. УФНС России по Саратовской области направляет в адрес ОАО «НИТИ-Тесар» письмо №24-17/011623 об оставлении жалобы на требование №2309 от 10.06.2008г. без рассмотрения в связи с отсутствием предмета спора, поскольку оспариваемое требование отозвано и налогоплательщику направлено уточненное требование №2342 в связи с изменением обязанности заявителя по уплате налогов, пени и штрафов.

12 августа 2008г. ИФНС России по Фрунзенскому району г. Саратова в адрес ОАО «НИТИ-Тесар» направило третье по счету требование № 2515 по состоянию на 05.08.2008г. по